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冠状病毒大流行严重影响了加纳经济,国际货币基金组织预计,2020年加纳经济增长将放缓至1.5%,而2019年12月的预测为5.8%.与许多石油资源丰富的国家一样,该国正面临着应对大流行的挑战,油价暴跌导致政府收入减少。冠状病毒还加剧了该国的债务可持续性问题,而在大流行之前,债务可持续性问题已经在上升。
加纳仍然是一个相对较新的石油生产国,Jubilee油田于2010年11月开始生产,2011年初售出了第一批货物。然而,该行业是一个重要的收入来源。加纳2019年的石油收入总计9.38亿美元。其中约8.02亿美元(86%)来自加纳国家石油公司(GNPC)销售的石油货物。这些石油代表了国家从实物特许权使用费和GNPC在该国三个石油生产项目中的附带和参与权益(CAPI)中获得的产量份额。
GNPC的石油销售相当于加纳政府2019年收入的9%。政府收入减少以应对大流行,因此公民能够分析GNPC的石油销售活动比以往任何时候都更加重要。
在这种情况下,在这个报告作者展示了公民社会组织(CSOs)、政府、媒体和其他监督行为体如何使用公开的国家石油销售活动数据,让政府、GNPC和贸易公司对其销售和管理加纳石油及其收入的方式负责。
大宗商品交易活动通常是不透明的,不会像国家的上游业务那样受到同等程度的审查。这种不透明可能为治理和腐败风险创造机会,从而导致潜在收入的损失和管理不善。然而,加纳是报告其大宗商品贸易活动最透明的国家之一。BOB网投站GNPC、财政部、加纳银行、公共利益和问责委员会以及加纳采掘业透明度倡议(GHEITI)都公开了国家石油销售活动的信息。例如,财政部公开了GNPC迄今为止销售的每件货物的数量、单价、销售日期和价值等信息。
对于2015年至2019年期间销售的所有货物,GHEITI(2015年至2018年)和GNPC(2015年至2019年)也在其披露中包括了购买公司的名称,并根据采掘业透明度倡议(EITI) 2019年标准要求4.2进行报告,提高了监督行为者要求问责的能力。
加纳石油销售数据被用来追究GNPC和公司对其大宗商品交易活动的责任。尽管有这些例子,但公众对这些数据以及如何将其用于问责目的的认识有限。
第一部分报告探讨在该国寻求从大流行中恢复之际,石油销售问责制为何特别重要。第二部分概述了加纳的石油销售过程,以及可能出现的治理和腐败风险。第三部分概述了GNPC石油销售活动的公开数据。报告的最后几节概述了监督行为者在加纳可以使用和已经使用这些数据作为问责工具的方式。
这些部分探讨了监督参与者如何:
- 分析政府与两家贸易商Unipec Asia和Litasco签订的长期销售协议所产生的收入,并将其与通过现货合约销售的石油进行比较
- 确定从加纳生产的每个油田获得的实物特许权使用费与通过GNPC的CAPI在每个项目中获得的收益有多少
- 监测所产生的石油销售收入是如何管理的,包括分配给加纳稳定基金(GSF)的收入和GNPC为其商业活动提供资金的收入
本报告最后就政府和收购公司如何进一步支持国家生产份额出售和由此产生的收入管理方面的问责工作提出了建议。