这是一个国别简报系列该报告概述了大流行的演变情况及其经济影响。本报告所载的分析可能会随情况而改变,并可能在适当时候更新。
关键信息
- 冠状病毒大流行严重影响了加纳经济,国际货币基金组织预测,2020年加纳经济增长将勉强达到1%。
- 政府挂起财政责任规则2020年减轻大流行对经济的影响。
- 加纳的信用评级较差,债务沉重,促使政府探索筹集资金的其他途径,以满足与大流行有关的支出需求。
- 有效监督加纳矿产特许权使用费的管理和利用是该国面临的主要自然资源治理挑战。
- 虽然加纳并不依赖石油,但政府显示出令人担忧的依赖石油收入的迹象,尽管石油未来存在不确定性。
冠状病毒大流行对经济的影响摘要
加纳经济受到冠状病毒大流行的严重影响。国际货币基金组织(IMF)预测,2020年的经济增长将勉强达到1%,低于2019年12月预测的5.8%。最新的数据来自加纳统计局(GSS)显示,2020年第二季度国内生产总值(GDP)收缩3.2%,而2019年同期增长5.7%。
4月19日,尽管感染率上升,加纳总统纳纳·阿库福-阿多以生计受到影响为理由,结束了为期三周的封锁。财政部长承认在很大程度上是非正式的加纳经济,无法维持封锁超过三周。从7月起,政府开始逐步放宽经济和社会活动限制。按照规定,该机场于9月重新开放,供国际旅行使用健康和安全协议。如果遵循冠状病毒协议,目前的指导方针允许举办不超过100人的活动和会议。总体而言,加纳被视为对大流行管理得很好的国家之一,原因是沟通清晰、遵守议定BOB网投站书以及采取了积极的检测和追踪措施。
然而,该国经济受到外部因素的影响,包括油价下跌以及一系列产品的供需中断,这与世界其他地区的大流行有关。一个研究根据GSS、联合国开发计划署和世界银行于8月发布的报告,加纳四分之一多一点的劳动力在封锁期间工资下降。疫情还导致近70万名工人的工作时间减少。
加纳在主权债务方面面临重大挑战。政府可能会运行赤字超过GDP的12%而不是今年GDP的4.7%。今年9月,信用评级机构标普全球(S&P Global)下调了加纳的长期外币和本币主权信用评级政府严厉批评。10月国际货币基金组织表示,加纳的债务与gdp之比将达到令人担忧的77%今年。
去年12月,阿库福-阿多总统以51.6%的得票率赢得连任。这次选举充满争议,反对派声称出现了违规行为,并对选举结果提出质疑。尽管加纳面临经济和债务方面的挑战,但总统阿库福-阿多已经承诺了一个大规模的支出恢复计划。
对油气行业的影响
加纳在2018- 2019年举行了第一轮石油区块许可证竞争。(政府此前曾直接与企业合作。)政府于2019年8月宣布了中标公司,但在大流行前已经推迟的与公司的进一步谈判仍处于早期阶段。能源部内部的消息人士表示,已经开始与企业进行虚拟谈判,但在财政条款方面还存在悬而未决的问题。由于疫情对该行业的影响,企业要求对财务条款进行审查,而政府官员则倾向于坚持投标过程中包含的财务条款。对开发加纳石油和天然气储备成本的担忧已经影响了一些项目。例如,在二月阿克尔能源推迟了最终投资决策为了应对大流行以及相关的石油和天然气价格和需求的下降,我们对Pecan海上开发进行了评估。今年6月,该公司表示,它正在积极寻求在Pecan油田的开发理念,其盈亏平衡价格为“在低油价环境下也具有可持续性和弹性。”
加纳政府曾计划在2020年进行第二轮石油开放许可,但这一计划已被推迟。9月,能源部向石油和天然气公司发出邀请,就东部近海盆地的石油勘探和生产许可证进行直接谈判。回归直接谈判——可能是为了在困难时期吸引投资者——是加纳在石油和天然气许可透明度方面取得进展的令人不安的逆转。
对采矿业的影响
黄金在加纳的采矿业中占主导地位,大部分黄金开采是由小规模经营者进行的。自2020年初以来,黄金价格上涨了20%,加纳没有停产。的加纳矿业商会相信该行业将在去年超过400万盎司黄金产量的基础上有所改善,尽管疫情仍在蔓延。中国商会首席执行官表示,这一论断是基于英美黄金公司阿珊蒂的Obuasi矿即将投产、一些矿商的增产以及国际市场对黄金的强劲需求。
尽管全球黄金价格上涨,但加纳矿业商会(Ghana Chamber of Mines)已经做出了肯定的表示增值税的豁免为了鼓励企业在勘探活动中进行新的投资,商会将其描述为高风险投资。这一要求尚未得到政府的批准。
除了黄金,加纳还拥有大量铝土矿储备,并已承诺向中国提供大量生产,以换取重大基础设施开发。一些计划中的基础设施项目可能会延迟这是大流行的结果
加纳采掘业透明度倡议(EITI) 2006年至2018年的连续报告显示,考虑到产量水平,加纳的矿产收入有限。NRGI研究与政府官员的讨论表明,财政制度提供了公平的政府收入。然而,成本膨胀、利润转移以及企业减少国有股权股息的再投资,可能会削弱税收。
石油生产始于2010年12月,截至2013年,石油收入超过了采矿收入。提高透明度,例如由矿物委员会公布采矿合同,以及透明地管理和利用矿物特许权使用费,有助于这方面的努力。
对采掘业收入的影响
根据EITI在加纳,采掘业占政府收入的17%,占出口的67%。加纳2020年预算假设平均石油基准价格为62.60美元一桶。在2020年年中预算政府将基准价格重置为每桶39美元。预算报告指出,根据2020年前六个月的原油生产表现、2020年修订后的产量和修订后的原油价格,石油收入总额从15.7亿美元下调至6.605亿美元,下调了57.9%。
收入缺口将导致向加纳稳定基金、加纳传统基金和加纳国家石油公司(GNPC)转移的资金减少。GNPC的高管出现在议会面前公共帐目委员会2020年9月。他们指出除了冠状病毒大流行对GNPC业务的影响之外,还没有恢复贷款及担保自2015年以来,该公司对国有实体所做的一切都加剧了其财政资源的紧张。作为未来可持续发展的措施,GNPC正在讨论将能源来源多样化和替代收入来源纳入其公司战略。
就创收而言,黄金仍是加纳的主要矿产。很大程度上由于矿产出口,加纳不太可能在明年面临国际收支平衡危机。然而,该国的债务状况仍然令人深感担忧。
政府提出了几项政策来应对预算挑战。其中一些对石油收入管理有影响。其中一项建议是修改《石油收入管理法》(PRMA),允许使用加纳遗产基金(GHF)来支持预算。这项建议没有得到推进。第二项倡议是利用加纳稳定基金(GSF)的一部分资金,帮助弥补冠状病毒大流行造成的总体预算缺口。该基金是为使加纳能够应对油价波动而设立的。政府通过将GSF的上限从3亿美元降低到1亿美元,允许转移2亿美元用于应急支出来实现这一目标。
包括NRGI在内的民间社会组织筹集了资金严重关切因为它们破坏了这两个基金的最初目的,并可能导致政府重演过去未能投资宪法授权的应急基金(Contingency Fund)的情况,该基金的设立是为了减轻意外财政失衡的影响。
8月,在金价高企和国家预算面临严重压力的情况下,政府提议利用未来的矿产特许权使用费。政府表示这是一个“创新融资方案根据该计划,加纳政府将分配相当一部分的土地未来的黄金开采特许权使用费交给一家离岸公司以换取现金(估计约为5亿美元)。政府计划通过在伦敦和加纳证券交易所上市筹集资金,同时保留多数股权。的新闻引起了警觉民间社会组织还有政治反对派。在主要关注的从长远来看,这笔交易是否会对加纳有利,以及政府未能就如此重大的经济举措进行广泛的磋商。
10月,政府暂停了交易特别检察官进行腐败风险调查评估。11月,特别检察官公布了他的报告报告,突显了一系列腐败风险,包括采购和合同流程中的缺陷,以及利益冲突问题。他指出,目前无法保证阿加帕协议对加纳人民有利。跟踪报告总统指示财政部长将该协议交还议会进行审查,这将在选举之后进行。
11月16日特别检察官辞职他的职位。在一份新闻稿中,他提到了对他的报告的负面反应,以及他对自己“不打算作为特别检察官在预防、调查、起诉和追回腐败资产方面行使任何独立性”的担忧。
对自然资源治理的影响
加纳政府正在提出影响采掘业管理的改革。官员们还可能考虑对石油财政制度进行改革,使其更具竞争力,因为加纳可能会在让步中过度补偿,从而降低未来的收入。此外,政府似乎对其此前在石油领域采取的竞争性招标行动持矛盾态度。最近的直接谈判交易是一个治理和透明度问题。加纳对直接谈判透明度的法律和监管要求远低于竞争性招标,这引发了人们对腐败和不良交易的担忧。
加纳政府越来越多地利用矿产资源进行融资,包括基于基础设施的资源支持贷款和使用特殊目的载体,如离岸Agyapa特许权使用费交易。使用这类工具以及将过程和收益的管理从公众视野中移除,使公民和民间社会行为者更难对采掘收入进行监督。
期待
阿库福-阿多总统现在重新掌权,他的政党可能会在某种程度上继续他们与采掘相关的政策。从资源治理的角度来看,收入调动和管理将是加纳来年的关键问题。该国面临严峻挑战,在面临增加支出以应对大流行影响的压力之际,其在全球市场借款的能力受到限制。虽然有必要采取创新措施,但资源支持的借款和债务积累的透明度至关重要。Agyapa协议仍未得到解决,围绕它的争议引发了人们对加纳黄金特许权使用费合理使用的质疑。政府官员和议员应进行协商,以解决Agyapa协议引起的许多公众关切,并就优化加纳石油特许权使用费的安排达成共识。
加纳当局还应采取措施,防止对石油和相关借款的依赖加剧。虽然加纳并不“依赖石油”,但政府显示出依赖石油收入的令人担忧的迹象尽管石油的未来充满不确定性。民间社会组织和问责行为体必须继续努力,说服政府实施一项国家发展计划。加纳官员必须谨防石油许可证制度在透明度方面的倒退。
同样重要的是,加纳必须加强采矿业对经济的贡献,并改善该部门的整体治理。当局目前正在审查加纳矿业部门的法律框架,为审查财政制度、改善税收征收和加强矿业部门管理的透明度提供了机会。
纳菲Chinery他是自然资源治理研究所(NRGI)西非地区经理(讲英语)。bobapp手机客户端下载
形象:“加纳佛蒙特金矿”(Cc - nc 2.0)jbdodane