这是一个国别简报系列该报告概述了大流行的演变情况及其经济影响。本报告所载的分析可能会随情况而改变,并可能在适当时候更新。
关键信息
- 黎巴嫩严重的经济危机因冠状病毒大流行而恶化,几乎没有减弱的迹象。到2020年,该国经济预计将收缩25%。
- 在封锁措施期间,石油和天然气勘探活动仍在继续,但今年4月,政府证实,法国石油公司道达尔在黎巴嫩海上4号区块的第一口石油和天然气井钻探过程中没有发现气藏。
- 2020年10月,黎巴嫩和以色列开始就有争议的海上边界进行谈判,该边界跨越了潜在有利可图的天然气田,其中包括第9区块,这将是第二个被勘探的油气田。
- 黎巴嫩为进口石油和柴油发电支付高价。如果官员们继续围绕在没有必要的基础设施或发现的情况下发现石油和天然气资源的前景来规划能源政策,而不是向可再生能源过渡,这可能会加剧该国的财政困境。
冠状病毒大流行对经济的影响摘要
黎巴嫩正面临着几十年来最严重的经济危机.今年10月,国际货币基金组织(IMF)表示,黎巴嫩的经济将会下滑2020年合同减少25%.
这场危机在很大程度上早于冠状病毒大流行,但大流行破坏了黎巴嫩的经济复苏前景。The Lebanese pound has lost over 70 percent of its value since January 2020, and U.S. dollar reserves are so limited that banks have constrained withdrawals.今年3月,黎巴嫩未能偿还部分主权债务(欧洲债券),现在正式违约。
7月,黎巴嫩政府停止了与IMF的谈判当政府和黎巴嫩中央银行无法就提交给国际货币基金组织的数字和该国的复苏计划达成一致时,黎巴嫩急需数十亿美元的救助。除了债务违约之外,黎巴嫩未能进行经济改革和遏制腐败,这意味着国际贷款机构的支持有限,该国的复苏计划基本上仍然没有资金。除了与国际货币基金组织找到前进的道路外,黎巴嫩还必须与国际贷款机构谈判,在3月份违约后重组现有债务。
正当人民在经济崩溃和政府应对大流行病的政策失败中挣扎时,8月4日贝鲁特港发生灾难性爆炸,摧毁了周围地区。房屋、公寓、商店、办公室和医院被夷为平地,造成170多人死亡,6000多人受伤,30多万人无家可归。
8月10日,政府在总理试图提议提前选举后,被议会议长强制辞职。不久之后,议会任命穆斯塔法·阿迪布为新总理。然而,由于未能赢得对他提议的内阁阵容的支持,他于9月辞职。10月,黎巴嫩各政党做出了选择萨阿德·哈里里成为总理再一次。哈里里曾担任过两届黎巴嫩总统,但由于公众对黎巴嫩经济状况的大规模抗议,哈里里于2019年10月被迫下台。他还没有组建新政府。
在这些政治发展中,冠状病毒病例急剧增加,政府无法执行封锁。它曾试图在7月底实施为期两周的封锁,并在贝鲁特港爆炸后的几周、11月和2021年1月再次实施封锁,但都没有严格执行。医院人满为患,无法治疗数以千计的病例。政府宣布将在2月中旬收到第一批疫苗,但目前尚不清楚疫苗接种过程的效率如何。
国际社会为解决港口爆炸的影响提供了一些支持,但在政府进行重大经济改革之前,基本上不愿向黎巴嫩提供任何其他援助。然而,政治阶层没有表现出承诺这样做的迹象。
对油气行业的影响
黎巴嫩政府采取的冠状病毒大流行措施并没有影响黎巴嫩海上4区块第一口石油和天然气井Byblos-1的钻井活动。相反,政府公司免除了运营商道达尔的封锁措施,并允许工作继续进行,当地政府采取了预防措施,防止病毒传播到钻井船。4月27日,能源部长证实4号区块的油井没有发现有商业价值的天然气。道达尔于2020年11月向政府提交了4号区块勘探工作的最终分析
道达尔预计将于2021年5月前在贝鲁特南部的海上9号区块钻一口探井。尽管该国正在实施与大流行相关的行动限制,但该公司仍在继续开展9号区块的环境影响评估(EIA)工作。黎巴嫩法律要求公司在相关地区进行公众咨询,作为环评过程的一部分。道达尔正在考虑在线咨询但目前尚不清楚这一过程是否会被利益相关者所接受。
然而,2021年1月6日,能源部宣布道达尔及其合作伙伴埃尼集团和诺瓦泰克公司提交了2021年4号和9号区块的工作计划和预算;这表明这些公司仍致力于在黎巴嫩开展业务。但该公司还宣布,4号和9号区块的首次勘探期已推迟到2022年8月13日。这意味着道达尔将在2022年之前钻探第9区块的第一口探井,而根据2018年公司与政府签订的合同,道达尔将在2021年不钻探而无需支付任何罚款。
然而,区块9的勘探还面临着其他挑战。该地区8%的土地属于黎巴嫩和以色列在海上边界上的争端。去年10月,黎巴嫩和以色列开始谈判,旨在解决边界争端。目前还没有得出结论。道达尔及其合作伙伴(埃尼集团(ENI)和诺瓦泰克(Novatek))就是其中之一意识到争议当时他们与黎巴嫩签订了勘探协议。
5月31日,能源部推迟了黎巴嫩第三次获得第二轮许可证,理由是低油价和冠状病毒大流行。该部门没有给出新的最后期限(与前两次推迟公告一样),但表示预计将在2021年底前完成第二轮许可。
然而,由于黎巴嫩糟糕的政治、经济和财政状况,即使没有冠状病毒大流行和低油价,黎巴嫩也不太可能从国际投资者那里获得好的交易。NRGI获悉,黎巴嫩石油管理局目前正在根据新的市场现实情况审查该国的招标协议和法规,并将提出旨在支持未来投资的修正案。
对自然资源治理的影响
鉴于严峻的经济形势,公众将很少关注石油和天然气治理,而是将注意力集中在贝鲁特爆炸的后果和整体政治局势上。随着第二轮许可证的推迟,黎巴嫩可能会考虑建立一个国家石油公司(NOC),以推进石油和天然气开发,而不管全球经济状况如何。重要的是,从事采掘部门工作的民间社会组织(CSOs)要警惕当局此时决策不当的风险,并准备重新讨论建立国家石油公司的问题,以应对此举带来的所有挑战。
国际非政府组织“公布你付的钱”正在黎巴嫩领导“采掘业透明度倡议”(EITI)进程。然而,黎巴嫩的EITI进展缓慢,民间社会组织当选为多利益攸关方集团等基本进程尚未展开。这在一定程度上是由于经济危机,现在冠状病毒大流行加剧了经济危机。此外,在区块4的负面结果出现后,围绕EITI过程的动力也减弱了。由于上述延误,2021年该国与石油和天然气部门相关的活动将有限。
期待
黎巴嫩石油和天然气行业的前景仍然不确定,第4区块的钻探无果而终,政府推迟了第二轮许可。此外,如果疫情严重推迟了9号区块的钻探,而经济和政治危机仍未解决,那么投资者可能会撤出,黎巴嫩的油气前景将无法实现。疫情至少会推迟新的发现或进一步的钻探。如果黎巴嫩和以色列不能就有争议的海域达成协议,那么这将对两国石油区块的开发产生影响。BOB网投站以色列可能会挑战9号区块的任何工作,但黎巴嫩也可能同样挑战Karish区块的任何勘探。如果目前的谈判不能产生解决方案,可用的选择是寻求国际仲裁,或将案件提交国际法院或根据联合国海洋法(UNCLOS)设立的特别法庭。如果没有一个商定的或可执行的争端解决方案,两国之间的冲突是一个风险。BOB网投站
在这种具有挑战性的经济和政治背景下,黎巴嫩当局必须认真考虑国家的能源战略。Relying on fuel oil and diesel oil to produce electricity is not sustainable for Lebanon.The high price Lebanon pays for fuel is causing a major budget deficit.The alternatives are gas and renewables.However, no “local” gas from Lebanon’s fields has been discovered, and imported gas needs power plants that are not yet operating.Meanwhile, the renewable energy sector also has, to date, lacked momentum and faces governance issues, mainly concerning licensing.In avoiding the risks associated with a fossil fuel-based future, Lebanon’s government and civil society actors should focus on enabling legal reforms in the renewable energy sector to expedite its development.