أبرزالرسائل
- ليسمنبوادرتنذرربانحسارالأزمةالاقتصاديةالحادةالتييشهدهالبنانوالتيزادتجائحةكوفيد-19منتفاقمها。ومنالمتوقّعأنيسجّلاقتصادالبلادانكماشاًبنسبة25فيالمائةتقريباًفيعام2020。
- استمرتأنشطةالتنقيبعنالنفطوالغازوسطإجراءاتالإغلاق،لكنفيأبريل/نيسان2020،أكدتالحكومةأنشركةالنفطالفرنسيةتوتاللمتجدمكمنغازأثناءالحفرفيأولبئراستكشافيللنفطوالغازفيلبنانوالواقعفيالمربّ4عالبحري。
- فيتشرينالأول/أكتوبر،بدأتالمحادثاتحولالحدودالبحريةالمتنازععليهابينلبنانواسرائيلوالتيتمتدّعلىطولهاعلىالأرجححقولمنالغازالقادرةعلىتوليدالأرباح،بمافيذلكالمربّ9عالذيمنالمقرّرأنيكونثانيحقلنفطوغازفيلبنانيتمالتنقيبفيه。
- يدفعلبنانأسعاراًمرتفعةلاستيرادالفيولوالديزللتوليدالكهرباء。وإذااستمرالمسؤولونفيالتخطيطلسياسةالطاقةعلىأساساحتمالاكتشافمواردمنالنفطوالغازعوضاًعنالانتقالإلىمصادرالطاقةالمتجددة،منالمرجّحأنتتفاقمالمشاكلالماليةفيالبلاد。
1.ملخّص حول الأثر الاقتصادي لجائحة كوفيد -19
يواجه لبنان أسوأ أزمة اقتصادية منذ عقود。ففيتشرينالأول/أكتوبر،صرّحصندوقالنقدالدوليأنانكماشالاقتصاداللبنانيسيصلالىنسبة25٪فيعام2020。
فيالواقع،يعودجزءكبيرمنالأزمةإلىماقبلظهورالجائحة،لكنهذهالأخيرةأتتلتقوّضأيآفاقللتعافيالاقتصاديفيلبنان。فقدفقدتالليرةاللبنانيةأكثرمنسبعينفيالمائةمنقيمتهامنذكانونالثاني/يناير2020،ناهيكعناحتياطيالدولارالأميركيالذيأصبحمحدوداًلدرجةٍأنالمصارفعمدتالىفرضقيودعلىعملياتالسحب。وفيآذار/مارس،عجزلبنانعنخدمةبعضديونهالسيادية(سنداتاليوروبوند)وهوالآنفيحالةتخلّفعنالسدادرسميًا。
وفيتموز/يوليو،أوقفتالحكومةاللبنانيةالمناقشاتمعصندوقالنقدالدوليبشأنخطةإنقاذتنطويعلىضخملياراتالدولاراتالتيتشتدحاجةالاقتصاداللبنانيإليها،إذعجزتالحكومةوالبنكالمركزياللبنانيعنالتوافقبشأنالأرقامالمرفوعةإلىصندوقالنقدالدوليأوالتوصّلالىخطةلإنعاشالبلاد。وقدفشللبنانفيإجراءالإصلاحاتالاقتصاديةوكبحالفساد،بالإضافةإلىالتخلفعنالسداد،ممادفعبالمقرضينالدوليينالىالحدّمندعمهملهولاتزالخطةالتعافيتفتقرالىالتمويلبشكلكبير。وبالإضافةإلىضرورةإيجادطريقةللمضيقدمًامعصندوقالنقدالدولي،يتعيّنعلىلبنانالتفاوضمعالمقرضينالدوليينلإعادةهيكلةالديونالحاليةبعدالتخلفعنالسدادفيآذار/مارس。
وفيماكانيتخبّطالسكانلمواجهةالانهيارالاقتصاديوفشلالحكومةفيالاستجابةللجائحة،وقعانفجاركارثيفيمرفأبيروتفي4آب/أغسطسفدمّرالمنطقةالمحيطةبه。وتحوّلتالمنازلوالشققوالمتاجروالمكاتبوالمستشفياتإلىأنقاض،ممّاأسفرعنمقتلأكثرمن170شخصًاوإصابةستةآلافآخرينوتشريدأكثرم300أنلفشخص。
وفي10آب/أغسطس،فرضرئيسمجلسالنوابعلىالحكومةالاستقالةبعدأنحاولرئيسالوزراءاقتراحتنظيمانتخاباتمبكرة。وبعدفترةوجيزة،سميمصطفىأديبرئيساًجديداًللحكومةلتأليفحكومةاختصاصيينلكنهاعتذرعنمهمةالتشكيلفيأيلو/سلبتمبربعدأنفشلفيكسبالتأييداللازمللتشكيلةالوزاريةالمقترحة。وفيتشرينالأول/أكتوبر،اختارالبرلماناللبنانيسعدالحريريلرئاسةالوزراءمرةأخرى،معالعلمأنهشغلهذاالمنصبلولايتينفيالسابققبلأنيُضطرّللاستقالةفيتشرينالأول/أكتوبر2019أمامالاحتجاجاتالشعبيةالضخمةعلىالوضعالاقتصاديفيلبنان。وحتى الآن، لم يتمكّن من تشكيل حكومة جديدة。
وسطهذهالتطوراتالسياسية،ارتفعتحالاتالإصابةبفيروسكورونابشكلكبيرمصحوبةبعدمقدرةالحكومةعلىفرضالإغلاق。وقدحاولتتنفيذإغلاقلمدةأسبوعينفينهايةتموز/يوليو،وآخرفيالأسابيعالتيتلتانفجارميناءبيروت،ومجدداًفيتشرينالثاني/نوفمبر،ومرةاخرىفيبدايةالسنةالجديدةلكنلمتشهدأيمنهذهالحالاتصرامةفيالتطبيقوبقيةالحالاتتتزايدواصبحتالمستشفياتغيرقادرةعلىاستيعابالمصابين。
ولميُبدِالمجتمعالدوليالذيقدّمبعضالدعمللتصدّيلتأثيرانفجارالمرفأأيرغبةفعليةفيتقديممساعدةأخرىللبنانقبلأنتُجريالحكومةإصلاحاتاقتصاديةملحوظة。غيرأنالطبقةالسياسيةلمتُظهرأيبوادرعنالتزامهابهذاالشرط。
2.التأثير على قطاع النفط والغاز
فيأولبئراستكشافيللنفطوالغازفيلبنان،والمعروفباسمبيبلوس1،فيالمربّ4عالبحري。بلعلىالعكسمنذلك،أعفتالحكومةالشركةالمشغّلة،توتال،منالالتزامبإجراءاتالإغلاق،وسمحتبمواصلةالعملمعاتخاذالسلطاتالمحليةإجراءاتلمنعانتشارالفيروسفيسفينةالحفر。وفي27نيسان/أبريل،أكدوزيرالطاقةأنهلميتمالعثورعلىغازتجاريفيبئرالمربّع4。وبعدماكانيتوجبعلىتوتالتقديمالدراسةالتحليليةالنهائيةالىالحكومةاللبنانيةبعدشهرينمنانتهاءالحفر،قامتاخيرًاالشركةبتقديمالدراسةفياوائلشهرتشرينالثاني/نوفمبر。كانمنالمتوقعأنتقومتوتالبحفربئراستكشافيفيالمربّعالبحري9،فيمنطقةجنوببيروت،قبلشهرأيار/مايو2021。وقدواصلتالشركةالعملعلىتقييمالأثرالبيئيفيالمربّع9علىالرغممنالقيودالمستمرةعلىالتنقّلنتيجةالجائحةفيالبلاد。ويشترطالقانوناللبنانيعلىالشركةإجراءاستشاراتعامةفيالمناطقذاتالصلةكجزءمنعمليةتقييمالأثرالبيئي。وتدرستوتالمسألةإجراءمشاوراتعبرالإنترنت،لكنليسواضحاًماإذاكانسيوافقأصحابالمصلحةعلىذلك。الاانفيكانونالثاني/يناير2021صدربيانمنوزارةالطاقةتؤكداستمرارالاعمالفيالمربعين4و9في2021،ومدتمدةالاستكشافالاولىفيكلمنالمربعيين4و9الاى13ب2022،ممايعنيانلدىتوتالالوقتحتىالسنةالمقبلةلحفربئراستكشافيفيالمربع9。
وتصطدمعمليةالتنقيبفيالمربّع9بتحدياتأخرى،حيثأننسبةثمانيةفيالمئةمنالمربّعهيموضعنزاعبينلبنانوإسرائيلعلىالحدودالبحرية。وفيتشرينالأول/أكتوبر،بدألبنانوإسرائيلمحادثاتتهدفإلىحلالخلافاتالحدودية。ولم يتم التوصّل إلى نتيجة حتى الان。ولابدّمنالإشارةالىأنتوتالوشركاءها(إينيونوفاتك)كانواعلىعلمبالنزاععندماوقّعوااتفاقياتالتنقيبمعلبنان。
:
في31أيار/مايو،أجّلتوزارةالطاقةجولةالتراخيصالثانيةفيلبنانللمرةالثالثة،متحجّجةبانخفاضأسعارالنفطوجائحةكوفيد- 19所示。ولمتعطِالوزارةمهلةجديدة(كمافعلتمعالإعلانينالسابقينعنحصولتأخير)لكنهاقالتإنهاتتوقعاستكمالجولةالترخيصالثانيةقبلنهايةعام2021。
لكن،حتىبغيابجائحةكوفيد- 19وانخفاضأسعارالنفط،منغيرالمرجحأنيحصللبنانعلىصفقاتجيدةمنالمستثمرينالدوليينبسببالظروفالسياسيةوالاقتصاديةوالماليةالسيئةفيالبلاد。وقدعلممعهدإدارةالمواردالطبيعيةأنهيئةإدارةقطاعالنفطاللبنانيةتقومحالياًبمراجعةبروتوكولاتوأنظمةالمناقصاتفيالبلادبناءًعلىواقعالسوقالجديدوستقترحتعديلاتتهدفإلىدعمالاستثمارفيالمستقبل。
3.التأثيرعلىإدارةالمواردالطبيعيةنظراًللوضعالاقتصاديالسيئ،لنتحظىمسألةإدارةقطاعالنفطوالغازباهتمامكبيرلاسيماأنتركيزالجهودهوعلىتداعياتانفجاربيروتوالوضعالسياسيالعام。ومعتأجيلجولةالتراخيصالثانية،قدينظرلبنانفيفكرةإنشاءشركةنفطوطنيةلتعزيزتنميةالنفطوالغازبغضالنظرعنالظروفالاقتصاديةالعالمية。ولابدّمنأنتكونمنظماتالمجتمعالمدنيالعاملةفيقطاعالصناعاتالاستخراجيةيقظةبشأنمخاطرقيامالسلطاتباتخاذقراراتسيئة،ويجبأنتكونمستعدةلمناقشاتمتجددةحولإنشاءشركةنفطوطنيةمعماتحملههذهالخطوةمنتحديات。
تقومالمنظمةغيرالحكوميةالدولية”أنشرماتدفع”بقيادة”مبادرةالشفافيةفيالصناعاتالاستخراجية”فيلبنان。لكنتكمنالمشكلةفيالتقدمالبطيءعلىصعيدهذهالمبادرة،فضلاًعنعدمتنفيذالخطواتالأساسية،مثلانتخابممثليمنظماتالمجتمعالمدنيللانضمامالىمجموعةأصحابالمصلحةالمتعددين。ويرجعذلكجزئيًاإلىالأزمةالاقتصاديةالتيفاقمتهاجائحةكوفيد- 19所示。فضلاًعنذلك،تراجعزخم”مبادرةالشفافيةفيالصناعاتالاستخراجية”بعدالنتائجالسلبيةفيالمربّع4ومعتراجعاياعمالتذكرفيهذاالقطاعفي2021。
4.التطلّعإلىالأماملاتزالآفاققطاعالنفطوالغازفيلبنانغامضة،معالنتائجالسلبيةلعمليةالحفرفيالمربّع4فضلاًعنتأجيلالحكومةلجولةالتراخيصالثانية。علاوةعلىذلك،إذاتسبّبتالجائحةبتأخيركبيرفيالحفرفيالمربّع9،وبقيتالأزمةالاقتصاديةوالسياسيةعلىحالها،قديتراجعالمستثمرونولنيتبلورأيمستقبلللنفطوالغازفيلبنانفيالمدىالقريب。ستؤديالجائحةأقلّهإلىتأخيرعملياتالتنقيبالجديدةأوحصولالمزيدمنها。وإذالميتمكنلبنانوإسرائيلمنالتوصلإلىاتفاقبشأنالمناطقالبحريةالمتنازععليها،سيعانيالبلدانمعاًمنتداعياتعدماستغلالالمربّعاتالنفطية。ويمكنلإسرائيلالاعتراضعلىأيعملفيالمربع9،لكنيمكنللبنانأنيعترضوبالمثلعلىأيأعمالتنقيبفي”كاريش”،وهومربّعإسرائيلييطالببهلبنانباعتبارهحقاًله。أماالخياراتالمتاحةفيحاللمتُسفرالمحادثاتالحاليةعنحل،فهيمتابعةالتحكيمالدوليأوإحالةالقضيةإلىمحكمةالعدلالدوليةأوإلىالمحكمةالخاصةالتيأنشأهاقانونالأممالمتحدةللبحار。وفيغيابحلّللنزاعمتفقعليهأوقابلللتنفيذ،سيتحوّلالصراعبينالبلدينالىمخاطرةكبيرة。
فيهذاالسياقالاقتصاديوالسياسيالمشحونبالتحديات،يجبعلىالسلطاتاللبنانيةأنتنظربجديةفياستراتيجيةالطاقةفيالبلاد،لاسيماأنّالاعتمادعلىالفيولزالديزللإنتاجالكهرباءليسمستدامًابالنسبةالىلبنان،إذيتسببالسعرالمرتفعالذييدفعهلبنانمقابلالوقودفيعجزكبيرفيالموازنة。أما البديل فهو الغاز والطاقة المتجددة。إلاأنّهلميتماكتشافأيغاز”محلي”فيالحقولاللبنانية،والغازالمستورديحتاجإلىمحطاتطاقةلاتزالغيرشغّالة。وفيالوقتنفسه،يفتقرقطاعالطاقةالمتجددةحتىالآنإلىالزخماللازمويواجهمشكلاتتتعلقبالحوكمة،وبخاصةٍمنناحيةالتراخيص。ولتجنّبالمخاطرالتيينطويعليهامستقبلقائمعلىالوقودالأحفوري،يجبعلىالحكومةاللبنانيةوالجهاتالفاعلةفيالمجتمعالمدنيالتركيزعلىتمكينالإصلاحاتالقانونيةفيقطاعالطاقةالمتجددةلتسريععمليةتطويره。