所面临的挑战
尼日利亚国家石油公司(NNPC)的原油销售是尼日利亚最大的收入来源。每天售出的大约100万桶石油占了公共收入的一半以上。然而,由于销售合同不理想,利润被关系密切的中间商所攫取,以及NNPC可疑的扣缴,这些交易每年都有数十亿美元从未进入该国国库。2014年,尼日利亚时任央行行长拉米多·萨努西(Lamido Sanusi)告诉议员,在短短19个月里,200亿美元的石油销售收入“消失”,这让他登上了全球头条。此后不久他就被解雇了。随后的审计留下了许多未解之谜。在第二年的总统选举中失利后,一个有着强烈反腐立场的新政府承诺进行改革。
NRGI所扮演的角色
NRGI抓住时机,在2015年8月发表了一篇文章NNPC石油销售内幕,这是首次对NNPC如何销售石油进行深入、独立的分析。这份长达163页的报告详细描述了最严重的治理问题,并向尼日利亚政府提出了增加回报的建议。这份报告的调查结果是四年工作的成果。在此期间,我们查阅了大量记录,进行了数十次访谈,分析了销售合同,并向包括NNPC在内的行业参与者发送了100多页的问题。我们仔细研究的一些交易——尤其是NNPC复杂、不透明的石油换成品油“互换”安排——以前从未被公开审查过。在出版之前,我们通过与许多不同的利益相关者合作,加深了我们的知识,并寻求改变。除了研究和撰写报告之外,NRGI人员还就石油销售治理和腐败风险对反腐败警察和记者进行了培训,向来自十几个国家的官员和行业人士做了简报,就石油销售报告向采掘业透明度倡议(EITI)尼日利亚分会提供了建议,支持尼日利亚政府工作组调查石油收入损失,并帮助萨努西起草了他向议会提交的“失踪数十亿美元”报告。BOB网投站
影响
三周后,NNPC取消了我们批评的所有成本最高的石油销售合同,包括掉期合同NNPC石油销售内幕出来了,承认这些合同偏向了持有这些合同的公司。替代交易的关键条款遵循了我们的建议。官员们声称,这些举措每年将为尼日利亚节省10亿美元;我们的估计表明这是保守的。呼应报告中的其他建议,NNPC继续削减与之交易的中间商公司数量;削减对非洲小国容易发生丑闻的双边销售;BOB网投站与炼油商签订更多销售合同;提高承包过程的透明度;并发布十年来第一个石油销售财务报告数据。(此后,尼日利亚的民间社会组织详细分析了NNPC每月的披露情况。) Upon request, we also advised NNPC directly on transparency and redesigning the swaps.
在这些改革之后,多个司法管辖区开始调查一些参与过去交易的官员和公司的腐败行为。其中几人已经在法庭上受到指控。我们不可能知道NRGI的活动在多大程度上直接影响了这些决定,但回应确实反映了建议,政府最高层的官员在做出决定之前积极审查了NRGI的报告。
NRGI在尼日利亚石油销售方面的工作——就像官方改革进程本身一样——正在进行中。随着NNPC对其销售体系做出更多改变,我们将继续跟踪进展并与主要利益相关者进行对话。2016年初,我们发布了一篇后续报道,显示该公司仍保留了大量石油销售收入,在9个月内,其最大的扣缴额减少了近50%。这篇文章引起了公众、媒体和NNPC政府最高层的注意,重新引起了人们对这些重要资金流动的关注。另外两个博客追踪了新的石油销售合同流程的利弊。我们与NNPC合作,通过NRGI帮助发起的针对石油销售透明度的全球EITI流程进一步改进其报告。在未来的一年里,我们打算对NNPC最新的互换协议进行审查,并将我们的研究和倡导扩大到其燃料销售合同,这是国库——最终是尼日利亚公民——长期亏本的另一个领域。尼日利亚的工作直接为我们推动英国和瑞士政府规范总部设在本国的贸易公司更严格的报告活动提供了信息,这一努力在2016年取得了重大进展。BOB网投站