所面临的挑战
自2011年突尼斯革命以来,该国石油、天然气和矿业部门的治理已经从一个禁忌话题转变为改革讨论的核心话题。
采掘行业受到相当大的质疑:有关储量、权利分配、资源收入及其管理的信息历来稀缺。提高对自然资源治理问题的认识和获取信息是这个年轻民主国家许多行动者的优先事项。
政府披露了与公司签订的开采合同——对于那些试图了解突尼斯和其他地方自然资源的人来说是一个重要的起点——是在一个乌云密布的行业中建立信任的一步。要在突尼斯实现这一披露,需要国际倡议的参与和许多突尼斯利益攸关方的参与,从政府官员和民间社会组织到议员和记者。
NRGI所扮演的角色
NRGI同时开展了多种工作,以提高突尼斯的透明度和问责制。
在NRGI的支持下,突尼斯民间社会曾在2014年宪法中推动合同披露条款,但最终未能成功。这为接下来的事情埋下了伏笔。
2014年,NRGI和当地合作伙伴在突尼斯推出了一个关于采掘行业的阿拉伯语媒体平台,提高了该行业的知名度。该网站现在由经过NRGI培训的记者管理和管理。它包括培训材料、每月测验和其他关键资源。
NRGI与来自不同地区的16个民间社会组织举办了关于采掘合同的讲习班;披露的潜在利益和限制;获取信息法律的相关性;以及合同披露的国际经验。培训有助于形成对话和民间社会倡导立场。
与此同时,突尼斯当局试图加强自己的知识。立法者及其工作人员对合同披露的国际经验非常感兴趣,特别是在保密条款和“敏感信息”披露等问题上。能源和矿产部以及总理办公室的法律部门联系了NRGI,就合同公布问题进行了讨论。2016年3月,在NRGI的帮助下,来自相关政府部门、国家石油公司、议员、反腐败当局和民间社会组织的代表参加了圆桌讨论。
随后,官方做出了回应:2016年4月,该国的反腐败当局加入了要求披露合同的强烈且日益增长的呼声。
2016年6月,NRGI发布了一份此前与政府决策者共享的报告,详细介绍了披露石油、天然气和采矿合同的五个步骤。
的影响
2016年6月,在多方利益相关者的努力下,突尼斯政府在报告发布的同时,公布了该国50份石油合同,随后不久又宣布了二级合同披露。截至1月,已公布157份与资源有关的合同及其附件。
这些信息的发布是该国采掘业透明度运动的重要里程碑。这是许多有形收益中最明显的,但这个过程是渐进的,而且是密切合作的。
政府的行动可以被理解为,至少在一定程度上,是对由NRGI和同行组织支持、培训和支持的民间社会参与者的回应。
任何人都应该能够使用合同数据,许多突尼斯利益相关者需要培训。将促进透明度的措施制度化,使其持续时间超过一届政府也同样重要。NRGI正在向民间社会发放一笔赠款,用于研究这些合同,分析结果将于2017年年中发表。
2016年10月推出了一个为公开资源合同提供开放数据平台的网站,NRGI正在培训媒体和民间社会行动者分析这些内容。该网站上公布的129份油气投资合同和相关文件最初缺乏关键合同条款的摘要。2016年12月,NRGI的合作伙伴哥伦比亚可持续投资中心(Columbia Center on Sustainable Investment)就注释过程培训了两名突尼斯法律专家。
这种系统的国家合同透明度方法在突尼斯以及中东和北非bob买球网站地区尚属首次。除了明显的透明度影响外,许多相关人士预计治理也会受到影响,解决突尼斯社会和政府之间更广泛的不信任问题。高度两极化和分裂的政治对手已经开始致力于透明度的事业,并认识到自然资源治理对于确保一个繁荣、民主的突尼斯至关重要。
在突尼斯,合同透明度和信息披露方面还有很多工作要做。但支持者现在已经站稳了脚跟。