公开政府与采掘业公司签订的合同是治理良好的采掘业的重要组成部分。合同通常包含几项对公民生活有影响的条款,包括决定政府将收取多少税收、特许权使用费或生产份额的财政条款;社会义务,包括基础设施、当地内容和咨询要求;稳定条款可能在一定程度上使项目与该部门的改革(如增加税收或特许权使用费)隔离开来。当公民可以自由地查看这些文件时,他们就能够监督政府和公司是否遵守了商定的规则。透明的合同还为所有利益相关者提供基本信息,有助于消除对交易实际条款的怀疑,为信任关系奠定基础。
尽管加纳在2007年才发现石油,但石油部门已经是加纳采掘业税收的主要来源。根据加纳采掘业透明度倡议(GHEITI), 2015年原油出口占加纳GDP的4.1%,为国家创造了3.96亿美元的收入。随着越来越多的项目即将投产,以及批准更多开采面积的计划到位,该行业在未来几年可能会变得更加重要。然而,透明度未能跟上该行业的增长步伐。在早期发现之后,政府在2011年公布了五份合同,包括著名的Jubilee油田的合同——在能源部网站上;然而,这些并不代表政府所做的所有交易,修订或其他相关文件不包括在披露中。随着新交易的达成,已公布的清单上没有新增合同。2016年,能源部推出了该网站的更新版本,但其中不包括任何合同。
NRGI所扮演的角色
从2008年开始,自然资源治理研究所(NRGbobapp手机客户端下载I,当时是收入观察研究所)加入了一项旨在使加纳的合同公布成为现实的运动。除了参与地方宣传和提供技术咨询外,NRGI还提供持续的培训和伙伴关系活动,帮助民间社会倡导者和政府改革者在这个问题上培养专业知识和热情。
加纳合同透明度的主要倡导者包括民间社会团体,还有科斯莫斯能源公司和图洛石油公司。两家公司都公开支持披露合同,Kosmos在2011年向美国证券交易委员会(sec)提交的注册声明中公布了其合同。这些早期披露的信息表明,合同公开并不会对投资和运营产生负面影响,而许多其他公司和政府官员可能担心这一点。它们还表明,支持信息披露的声音并不局限于民间社会,也可能来自石油生产商本身。
这些不同的团体希望政府的早期披露是迈向系统性合同披露政策的第一步。然而,随着时间的推移,事实证明并非如此。因此,民间社会行动者继续在各种论坛上推动这一问题。在2016年签署成为法律的《石油(勘探与生产)法案》(“勘探与生产法案”)之前,合同透明度是公众辩论的重要组成部分。在对法律草案的评论中,作为对官方公众咨询程序的贡献,NRGI主张对公布合同作出规定。尽管做出了这些努力,但最终文本只要求政府“建立和维护石油协议、许可证、许可证和授权的登记册”,并应向公众开放。目前尚不清楚这个登记册是仅仅包括文件标题的清单,还是包括文本的实际副本。
NRGI与非洲能源政策中心(ACEP)合作,帮助引起人们对这一模糊性的关注,并在法案签署成为法律后立即保持合同公布的势头。作为2016年非洲英语地区采掘业知识中心暑期学校的一部分,该组织举办了关于《勘探开发法》的公开研讨会。该法案起草委员会主席应邀出席,NRGI主张明确要求在石油登记册中公布合同全文,作为执行条例的一部分。2017年,NRGI继续开展这项工作,与合作伙伴一起组织有针对性的活动。在5月举行的关于合同透明度的圆桌会议上,nrgi与GHEITI、PIAC和加纳石油和天然气包容性增长计划(GOGIG)一道,同意提交一系列问题供政府考虑,因为官员们正在努力制定法规,以帮助实施E&P法案。这些评论强调政府必须澄清是否将实际合同文件列入登记册。NRGI还与GHEITI合作,于2017年8月发布了一份合同透明度简报,详细阐述了披露的理由,并总结了应披露的文件。
影响
2017年6月,NRGI邀请能源部副部长穆罕默德·阿明·亚当在非洲开放数据会议上发表了关于开放合同的演讲。在这次活动中,副部长公开宣布政府将建立一个公共石油登记册,其中包括所有石油协议、许可证、许可证和授权的全文副本。NRGI在一篇博客文章中记录并公布了这一承诺,并与其合作伙伴一起定期跟踪政府,了解履行承诺的进展情况。
政府遵守诺言,于2018年2月初发布了《加纳石油登记册》,其中包括17个地理“合同区域”的一整套文件。在网站推出后,NRGI对门户网站的可用性进行了简短的分析,并直接向教育部提出了细微调整和改进的意见(所有这些都纳入了登记册的设计中)。该记录至少在两个方面值得注意。首先,每个石油项目都有一个专门的网页,提供重要的上下文信息,帮助用户了解项目。其次,它允许政府向项目页面添加相关文档(包括修订、附件、授权和许可)。NRGI在向其他国家的利益相关者作报告时,将登记册作为一个良好的实践范例,并将其作为向打算公布自己合同的政府和公司提供技术咨询的工具。BOB网投站