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从底部到顶部的竞赛:在大流行期间和之后对石油和天然气征税(pdf 2.01 mb)
今年早些时候,随着世界各地的人们应对冠状病毒大流行,他们对石油的需求大幅下降。与此同时,欧佩克和俄罗斯最初未能就协调削减供应达成一致。因此,布伦特原油的价格从2019年12月的每桶60美元跌至2020年4月的每桶20美元。截至本文出版,价格为43美元。
如果油价持续低迷,如果石油公司高管预计油价将持续低迷,公司可能会游说政府减税和实施其他成本高昂的监管措施。支付给政府的款项通常大于公司的成本,因此政府面临着降低税收以保持项目可行的压力。
这个简报考虑以下关键问题:
- 油价下一步将走向何方?
- 对目前正在运行的项目、未开发的项目和尚未发现的项目有什么影响?
- 政府应该如何应对石油和天然气税的变化?
- 政府是否会试图“逐底竞争”,但在逐顶竞争中却输掉?
关键信息:
- 未来的价格没有确定性。即使能源转型导致长期内油价出现结构性下跌,未来几年油价仍有可能出现一定程度的上涨。政府在对石油和天然气征税时必须考虑到这种不确定性和可能的上涨。
- 对大多数目前正在运行的项目的税收优惠很可能是对公共资金的浪费。
- 一些政府可能会迫于压力而降低待开发项目的税收。但他们必须确定哪些项目在减税后可行,哪些项目不需要减税。
- 如果有疑问,政府应该考虑一个需要税收激励的项目是否真的会为国家带来价值。对于大多数国家来说BOB网投站,相对于石油和天然气总产量,可能被推迟或取消的项目的产量很小。但塞内加尔和圭亚那等“新生产国”却并非如此。BOB网投站
- 在公司进行投资之前,改变税收以使一个国家更具吸引力会产生最大的影响——例如,在许可证回合中吸引投资。
- 但现在设定低税率可能会迫使政府在物价再次上涨时提高税收。
- 如果税收减免不可避免,政府可以使用“日落条款”来限制税收减免的持续时间。
- 理想情况下,政府应该制定累进税制,以应对利润的变化。
- 但由于许多税务部门难以衡量利润,政府可以根据销售收入或价格制定更简单的税收制度——但必须为未来改变税率做好准备,并为政府在投资者心中的信誉受到影响做好准备。
- 政府应披露合同条款,详细说明税收变化、免税、激励措施和项目的估计盈亏平衡价格,以帮助政府审计员、地方智库和公众检查和支持税收政策决定。