原则10:私营部门发展
利用资源收入促进国内经济增长,关键取决于私营部门投资的大幅增加——从大规模基础设施到小农农场。然而,对于许多资源丰富的国家来说,鼓励资源开采以外的持续增长一直是一个问题。BOB网投站
首先,如果政府不采取反补贴行动,大量资本流入可能导致本国货币升值,从而导致竞争力下降,国内制造业和出口部门恶化——这种现象被称为“荷兰病”。如果不解决这些后果,这些出口部门的私人投资可能会萎缩。此外,投资其他国内行业的成本可能会上升。这可能会削弱经济增长,使经济更容易受到大宗商品价格波动的影响,因为采掘业在经济中所占的份额更大。
其次,为了增加资源收入对增长的影响,公共投资必须满足私营部门的需求。这就使政府在提高国内经济吸收资源收入和利用私营部门投资的能力方面发挥了关键作用。与私营部门合作对于提供辅助性的经济投入至关重要:例如,政府在学校和医院上的支出为公司提供了更具生产力的工人。
为民间投资创造良好环境
联合国教育、科学及文化组织,2012年。
政府应该提供一个有利的商业环境,不针对任何特定行业。这包括改善资本、土地和劳动力市场监管的改革;提供基础设施和公共产品;以及提高工人生产率的社会政策。特别是,减少经济中的瓶颈可以降低私人投资成本,提高经济吸收进一步投资的能力。
低收入小国的特点往往是由垄断和卡特尔BOB网投站主导的小市场,这会系统性地抬高资本和设备的价格,阻碍投资。鼓励新进入者的积极政策有助于瓦解这些卡特尔。这些政策可以简化建立企业的过程,或通过区域一体化和消除进口设备在全区域销售的非关税障碍来扩大市场。
有两个行业值得特别关注:建筑业和金融业。在建筑部门,建筑物和其他结构可能是城市化国家的一项重要投资。BOB网投站然而,进口水泥等大型建筑材料的价格过高,因此企业将急于从国内供应商那里采购。以前投资较低的小型经济体往往具有较高的建筑单位成本,建筑需求的急剧增加可能导致这些成本进一步上升。打通建筑行业价值链,解决瓶颈问题,打破建筑行业的卡特尔和垄断,有助于降低这些成本。
对于那些不能合理地在国内生产而必须进口的建筑产品,降低特定关税可能会有所帮助。尽管这可能导致海关收入减少,国内供应商受到保护,但决策者应将其与增加公共和私人基础设施投资的好处进行权衡。
一个进步的金融部门也很重要。随着企业的成长,并希望增加对国内经济的投资,它们将遇到两个财务限制。首先,投资需要前期资金。其次,随着企业的发展,未来一年的计划产量将高于前一年的销售额,从而导致生产未来产量所需的资金短缺。因此,企业也将需要更多的流动资金融资。出于这两个原因,在一个增长中的经济体中,对国内金融部门资金(以及相关服务)的需求可能迅速增加。旨在加强和扩大金融部门的政策有助于减少瓶颈;向金融部门注入公共收入,可以缓解中短期的瓶颈,同时出台较长期的政策措施。
决定是否为企业提供有针对性的支持
资源繁荣既造成了对采掘业过度依赖的风险,也带来了促进其他经济部门发展的机会,使其摆脱对采掘业的依赖,实现多元化。
-Escribano Saéz, Álvaro, José Guasch,和Jorge Pena, 2010。
总的来说,如上所述,建立一个有利的商业环境可以促进在资源开采以外的各种部门增加投资,从而支持多样化。此外,政府可以直接促进特定部门或行业,或促进采掘业的国内增值。然而,这种政策也存在风险,比如部门选择的政治化,以及缺乏竞争力的受保护企业的出现。如果这种保护创造了强大的既得利益,那么解除这种保护也会产生问题,因此最好从一开始就避免这种政策。
如果政府不顾这些风险选择积极的政策,它应该考虑两个原则:
- 应该有一个可信的预期,即投资将获得长期的商业可行性。未能通过这一测试的投资很可能会造成损失,而不是增加价值,并将耗尽公共资金。
- 政府的支持应该与成功而不是失败联系起来。政府应避免无限制的支持方案。支助应包括在继续表现不佳的情况下终止的可靠标准。利益相关者的游说往往是合理终止的障碍,因此政府应该在高层做出决定,并与广泛的社会群体——消费者、纳税人以及商业利益——协商。
决定是否使用本地内容规则
采掘业可以通过对国内商品和服务的需求,以及通过国际商业知识的转让,为经济增长提供动力。政府应实施为企业提供总体有利环境的政策,并帮助提高各行业劳动力的素质,以帮助私营部门参与采掘业。
如果这些一般性政策还不够充分,政府可以考虑制定有关采掘公司投入的本地含量的具体规定。例如,政府可以要求国际公司制定一套在当地采购和知识转让的方案,作为其竞标特许权或向特许经营商提供服务的一部分;或者政府可以在获奖后的谈判中规定这样的待遇。如果国内供应商没有足够的竞争力来供应采掘业,政府可能希望保护他们免受全球竞争的影响,但是,这些措施应该是临时的,并与国内供应商最终在平等基础上竞争的明确计划挂钩。
政府也许还希望促进采掘公司及其国际供应商向当地公司转让技术和技能。除其他计划外,培训设施和研发投资可以提高当地企业的能力,以满足公司的需求。这些计划可能从与开采公司本身的密切合作中受益匪浅。政府还可在管理人员和雇员一级制定当地最低就业要求,并通过监测和报告制度加强这些要求,同时采取惩罚或奖励措施。
然而,这些本地内容政策不太可能取代为企业和工人提供有利环境的政策,而应该与一般经济改革结合起来实施。此外,建立在枯竭资产基础上的本地产业的长期持续未来,取决于持续的资源发现,或取决于本地公司最终在国外市场上竞争的能力。政府必须意识到这个风险。在鼓励参与或供应采掘业的同时,政府应从一开始就促进经济多样化。在这种情况下,有关当局必须考虑将从“采掘经验”中发展的国内能力类型,以便他们能够将重点放在可转移到其他更可持续部门的能力上。
选择是否鼓励下游作业。
资源丰富的国家应评估石油炼制BOB网投站等下游活动的机会。一个国家可能面临对生计和经济活动至关重要的能源和资源的迫切需求未得到满足,而开采出来的资源可以为满足这些需求和支持经济发展提供机会。政府有时认为国内资源加工是一项优先投资。政府是否应该促进国内对下游行业的参与,主要取决于权衡往返外国炼油厂的运输成本的节省以及其他潜在收益,以及国家对国内下游行业支持的潜在不利影响。其中包括用于高度资本密集型加工厂的公共资金的机会成本;依赖进口技术和设备;与其他行业相比,就业机会的创造可能有限。
对于体积较大的大宗商品,或当地对该商品有大量需求的地区,发展下游产业的理由更充分。天然气尤其值得注意,因为它与发电有关,而发电是经济发展的先决条件。天然气通常运输成本很高,因此有可能成为当地发电厂有竞争力的供应商。与石油、煤炭、核能以及水电和其他可再生能源相比,天然气发电的资本密集度也较低;使用天然气还可以促进向低碳能源技术的过渡。此外,一个供应国内市场的系统确保安全、有效和在无害环境的基础上使用石油开采产生的过剩气体。
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