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阿尔及利亚是北非最大的石油和天然气生产国之一,在冠状病毒大流行到来之前,该国已经面临严重的经济挑战。该国需要一个每桶美元的最低价格92为了匹配支出和平衡2020年的预算。即使在年初油价大幅下跌之前,这种“财政收支平衡”的价格也是站不住脚的,因为阿尔及利亚的预算赤字2019年占GDP的9.2%,预计2020年将达到10.4%。
疫情爆发后,石油价格从2019年12月的每桶60美元跌至2020年4月的每桶20美元,之后跌至目前的40美元至43美元之间。尽管大多数石油和天然气生产商都受到了油价下跌的影响,但在2019年布特弗利卡政权被推翻后,阿尔及利亚新政府脆弱的政治地位使情况更加复杂。
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在这个国家已经没有积蓄了石油稳定基金在美国,阿尔及利亚官员别无选择,只能削减开支;但新上任的政府不想收回承诺的改革。随着石油价格的暴跌,石油价格下跌政府宣布削减商品和服务支出,同时保持工资、养老金、医疗和教育相关支出不变。此外,政府要求国家石油公司Sonatrach将其运营和资本支出减半,并冻结大多数新项目,如石化计划、炼油厂、新钻井和维护。
然而,这些措施不会在短期或长期内解决阿尔及利亚的经济问题。尽管目前油价很低,政府仍然认为石油和天然气生产是该国经济未来的关键。例如,政府可能会重新投资其利比亚油田,因为它有可能重新开始生产。此外,阿尔及利亚国家石油天然气公司正计划扩大和多样化其天然气出口组合。
阿尔及利亚在自己的领土上也有几个潜在的石油和天然气开发项目。然而,其中许多项目目前在经济上并不可行。为了使它们可行,讨论通常会转向公司缴纳的税款。由于企业向政府缴纳的税费和特许权使用费往往高于项目运营成本,政府面临着减税的压力。阿尔及利亚等国政府必须确定哪些项目在减税条件下可行,哪些项目不需要减税。
在新的简报中,“从底部到顶部的竞赛:在大流行期间和之后对石油和天然气征税,我的NRGI同事强调了石油和天然气生产商在寻求通过减税促进生产时面临的风险。该报告使用了能源专家Rystad的数据,强调了阿尔及利亚在其已发现但未开发的油田所面临的挑战。下图中的成本曲线显示了Rystad Energy分析师预计在未来五年内开发的石油和天然气项目的盈亏平衡价格和预期日产量水平。
最左边的项目成本最低。阿尔及利亚的一位政府官员可能认为这些项目是安全的,因为投资者不需要税收优惠来实现项目盈亏平衡。那些最靠右的项目——生产成本最高——被推迟甚至取消的危险要大得多。只有大幅减税才能吸引投资者。这些项目所需的税收减免可能非常大,以至于政府可能会认为这不值得,因为它们几乎不会带来政府收入。
政府官员可能最倾向于为成本曲线中间的项目提供税收优惠,因为税收方面的微小变化可能会使原本不可行的项目变得可行。然而,对阿尔及利亚来说,为企业提供税收优惠以促进新生产是一项高风险策略。
政府不仅要评估短期内的税率,还要考虑未来,即石油需求将减少,价格预计将保持低位。阿尔及利亚可以提供税收优惠来帮助项目开发,但如果价格和利润再次上涨,取消这些税收优惠是很重要的。使用日落条款,确保税收优惠只在需要时生效,可能会有所帮助。但更好的办法是建立一个自动对利润变化做出反应的累进税制。
阿尔及利亚需要来自石油和天然气部门的收入,不能拖延项目。当地对能源的需求也是增加阿尔及利亚可能会面临一场危机,该国需要购买天然气供国内消费。此外,自2014年油价危机以来,政府一直无法为其主权财富基金节省资金,也无法满足日益增长的社会对能源的需求。
在全球范围内,大流行正在破坏经济,但它也加速了亟需的全球向可再生能源的过渡。对于新政府来说,这将是阿尔及利亚走出危机、为全球能源转型做好准备的关键时刻。
阿尔及利亚新领导层必须考虑阿尔及利亚经济的长期可持续性,并鼓励对可再生能源的投资,以满足该国日益增长的国内能源需求。发展可再生能源部门不仅有助于经济多元化,还可以释放目前本地消费的天然气供应出口。这可以产生进一步实现经济多元化所需的收入,并最终结束该国对石油和天然气的不可持续依赖。
Laury Haytayan他是自然资源治理研究所(NRGI)的中东和北非主任。bobapp手机客户端下载