《采掘业透明度倡议》(EITI)一直在向“主流化”方向发展,实施该倡议的国家正在从独立的EITI报告过渡到通过常规的、可向公众开放的政府和公司报告来满足EITI要求。BOB网投站这有可能显著改善所披露数据的及时性、情境化和质量。与此同时,自然资源治理研究所(NRbobapp手机客户端下载GI)已经开始反思这一进程为民间社会参与带来了机遇和风险.虽然这些变化为加强民间社会组织(cso)的作用提供了若干机会,但许多民间社会行为者担心,主流化进程可能在更广泛的背景下破坏EITI的多利益攸关方性质继续攻击公民自由和对话.
Cielo Magno是菲律宾大学经济学院的助理教授;EITI国际理事会的公民社会代表;菲律宾Bantay Kita-Publish What You Pay的前国家协调员;NRGI董事会成员;也是eii -菲律宾的创始成员。以民间社会在本国的EITI之旅为起点,我们请她思考与民间社会咨询和参与主流化相关的机会和风险。为清晰起见,以下对话经过了编辑和压缩。
NRGI: 2012年菲律宾政府加入EITI时,民间社会的最初反应是什么?EITI的实施如何激励民间社会参与采掘业的治理?
蓝天曰本丰田镍锰合金:民间社会对加入EITI犹豫不决,因为我们看到政府有可能利用它来“粉饰”社区认为的采掘业的真正问题:具体来说,采矿对社会和环境的负面影响,包括水污染、森林砍伐、废弃矿山的修复,或一些矿区居民的流离失所和暴力。但我们决定参与这一进程,通过EITI的实施,我必须说,公民社会已经能够获得许多与采矿、石油和天然气有关的公开信息,包括社会和环境数据。EITI多利益相关者小组(MSG)同意在EITI要求之前披露公司的社会支出和环境数据。这些数据包括用水、树木砍伐许可证、采矿监测报告和完整合同。这项工作还在进行中,并不是所有的信息都可以公开。但是MSG的愿景和使命是努力使所有这些信息公开。这使得民间社会能够参与具体的技术问题,如采矿部门的税收;监测地方政府通过次国家转让从采矿中获得多少收入;并与采掘公司建立真正的对话。
鉴于菲律宾公民社会的EITI经验积极多于消极,您预计主流化对公民社会参与采掘业治理的影响将是什么?
我期待EITI主流化有助于民间社会进一步制度化地参与提炼物的管理,真正地实施和加强法律规定的现有机制。这包括加强公民社会组织目前的参与空间,特别是通过改善信息获取(更容易获得更及时的数据)。另一个期望是MSG在监视提取策略的执行方面发挥更积极的作用。显然,总会有人反对限制EITI涵盖的内容。但是MSG成员欣赏利益相关者之间的公开讨论,他们会明白,拥有开放的沟通渠道实际上可以最大限度地减少冲突并促进解决方案。我不再是MSG的一员了,但我真的希望不同的利益相关者意识到,主流化并不是让MSG变得无关紧要,而是让它变得更加相关。报告和讨论的制作可以移交给当地利益相关者,味精可以发挥监测作用。然后,它还可以讨论EITI未涵盖的治理问题。
你能否进一步介绍菲律宾主流化可以建立在民间社会参与采掘管理的咨询和参与方面的现有机制?
目前,我们的权力下放体系为公民社会组织提供了参与治理的制度化空间,特别是对采掘业的治理。在每个有采矿业的省份,矿业和地球科学局的地区办事处必须建立一个多方利益相关者的采矿监管委员会(PMRB),负责监管小规模采矿。它与EITI非常相似,但侧重于小规模采矿。另一个多方利益相关方委员会——采矿多方监测小组,由1995年《采矿法》创建——负责在地方一级每季度监测采矿项目,特别是它们对环境的影响。
EITI主流化可进一步支持这些委员会和小组的制度化和运作化,并确保实现民间社会的真正代表。这些空间和机会具有与EITI一致的法律规定的现有授权和权力。但由于注意力、资源和能力有限,它们没有得到最大限度的利用。主流化可以使这些机制更加有效。例如,可将pmrb的报告和监测要求纳入EITI报告,将EITI的覆盖范围扩大到小型采矿。这些报告的披露将有助于加强PMRB成员的问责制。与此同时,能力建设活动可以针对他们,以确保他们真正知道如何监测采矿作业。
除了采掘业,1991年的《地方政府法典》还规定公民社会组织在地方公共财政中具有代表性。EITI主流化可能意味着利用这些机会,确保采矿收入的使用符合法律规定。监测地方转移的准确性,如何预算和如何使用,可以帮助我们最大限度地从采矿中获得利益。
马修所罗门他是自然资源治理研究所的高级治理官员。bobapp手机客户端下载