加纳的公民和领导人长期以来都希望他们国家的自然资源能带来繁荣。然而,他们脚下的黄金和石油以及他们的领海并没有完全改变加纳人日常生活的命运。但昨天发表的新研究表明,加纳正在从过去的错误中吸取教训,改善该国的采掘业治理。但是,进展是逐步的,仍然存在需要采取补救行动的重大差距。
的2021年资源治理指数(RGI)显示石油行业治理在加纳已经进入“良好”的表演乐队。矿业治理仍然比“满意”低一级。这两项评分都是由于得分较上次评估(2017年版)提高了10分以上。
加纳石油和天然气行业2021年资源治理得分
加纳采矿业2021年资源治理得分
尽管取得了这些进展,但仍存在重大差距。加纳当局和公民能做些什么?可能需要采取哪些步骤来加强加纳的采掘资源治理?以下是根据RGI的新结果和最近的一项研究提出的一些建议关于采掘治理的全国对话.
1.采取措施,制定国家长期发展计划,在其他经济部门中指导采掘资源治理.这有可能加深采掘业对加纳可持续经济转型的贡献。加纳缺乏一个明确的战略愿景来推动国家的整体发展,并按照1992年宪法的设想指导政府的采掘资源开发政策。根据第87条的规定,国家发展计划委员会(npc)除履行其他职能外,有明确的任务是就发展规划政策和战略向总统提供建议,并对宏观经济和结构改革方案,包括采掘业治理方案进行研究和战略分析。《石油收入管理法》(PRMA)第21(2)(d)节阐述了长期国家发展规划对采掘治理的重要性。本节明确规定,年度预算资金的任何使用都应以中期支出框架为指导,该框架必须与议会批准的长期国家发展计划相一致。
来源:2011年石油收入管理法(第815号法案)
这一PRMA要求的目的是确保石油收入有助于全国范围内广泛而有影响力的经济发展。因此,正如1992年宪法和PRMA所定义的那样,国家发展规划委员会的关键作用之一是制定国家发展计划,不仅指导石油收入的支出,而且指导采掘业收入的支出。公共利益和问责委员会(PIAC)在其报告中一直强调这一点,包括石油收入在最新的一个。目前的做法依赖于基于政党宣言的中期战略计划,限制了采掘业收入用于包容性增长和可持续发展的潜在用途。
2.颁布矿产收入管理法类似于PRMA,旨在简化所有矿产收入的收集、分配、使用和管理,包括在地方一级。这样一项法律应为矿产收入设立一个主权财富基金,并授权一个公共监督机构监督政府对法律条款的问责。
RGI从未对加纳采矿业的主权财富管理进行过评估,原因很简单,没有明显的框架或基金可供评估。尽管2016年的《矿产发展基金法》(MDF)和2018年修订的《矿产收益投资基金法》(MIIF)是管理矿产收入的温和尝试,但与石油行业的PRMA不同,它们并没有创建一个具有明确管理规则的矿业主权财富基金。
此外,这些法律还存在固有的问责缺陷。鉴于矿物是不可耗尽的资源,并考虑到如果在适当的法律框架下管理矿物收入可能产生的积极影响,缺乏类似加纳PRMA的采矿收入管理法是一个紧迫的资源治理问题。
3.确保所有资源支持贷款模式都制定了明确的投资规则、透明的条款和负责任的安排这是由立法法案强制执行的,因为这可以改善议会和公众的监督资源交换型贷款为了公民的最佳利益。此外,政府还应公开资源支持贷款的条款提高透明度,特别是在利率、费用、还款时间表、限制条款和协议各方方面。
4.为GNPC和更广泛的采掘部门进行能源转型风险评估。因为政府缺乏一个正在进行的远离化石燃料的能源转型的蓝图,很难说GNPC将如何适应石油变得不那么受欢迎的未来。政府应制定能源转型的国家蓝图,并采取措施评估转型对GNPC的系统性财务风险,并将其作为重塑GNPC战略方向、人力和财务能力以及投资决策的基础。这一评估必须考虑到进入新的业务线以使GNPC的投资组合多样化的优点和缺点。
2013年以来的原油价格波动,加上近期2019冠状病毒病(COVID-19)大流行期间价格波动的影响,以及由此对更广泛的采掘业治理带来的风险,包括GNPC相关风险似乎已经放大了加纳对能源转型的担忧。
尽管GNPC在2017年RGI中得到了强调,但它在非商业活动上的支出仍然令人担忧。PIAC在其2020年年度报告中指出,GNPC在可持续性和利益相关者关系以及GNPC基金会上的支出总额为31,477,699.31美元,占公司行政和其他技术运营支出(B级)收入的71.81%。GNPC一直将这些支出归类为企业社会投资(CSI)。
PIAC进一步指出,GNPC对CSI的支出从2018年的4149万GH猪增加到2019年的4998万GH猪,截至2019年底,该公司对其他国有企业的担保(针对接收国有企业(SOE)违约的付款担保)累计达645,511,405.40美元。此外,截至2020年底,该公司对其他国有企业的累计担保增加至694,824,551美元。最终,在CSI和国有企业担保上的支出模式会影响公司作为国家参与上游勘探和生产活动的商业战略工具的核心任务的进展。
5.改革Prestea Sankofa Gold Limited的业务,并在未来的国有企业治理中采用最佳实践方法。bob买球网站需要强调的一个重要问题是该国矿业国有企业Prestea Sankofa Gold Limited令人担忧的状况。公司自2016年起暂停运营,影响2017年RGI业绩(满分100分,41分),这意味着它不能作为2021年RGI的SOE子组件的一部分进行评估。另一方面,其油气行业同行和母公司GNPC在2017年RGI中取得了不错的成绩(75分满分100分),并在2021年RGI中提高了业绩,这反映了采掘业国有企业最佳实践的持续改进。鉴于presea Sankofa预计将在黄金开采部门发挥重要作用,类似于GNPC在石油和天然气部门的作用,由于缺乏活动,无法在2021年RGI中评估加纳矿业部门的国有企业子组成部分,这令人沮丧。因此,政府应该恢复Prestea Sankofa的运营,确保改善受GNPC启发的国有企业治理,如果没有更高的标准的话。
纳西尔·阿尔法·穆罕默德是自然资源治理研究所(NRGI)驻阿克拉的政策倡导官员。bobapp手机客户端下载
的2021年资源治理指数(RGI)显示石油行业治理在加纳已经进入“良好”的表演乐队。矿业治理仍然比“满意”低一级。这两项评分都是由于得分较上次评估(2017年版)提高了10分以上。
尽管取得了这些进展,但仍存在重大差距。加纳当局和公民能做些什么?可能需要采取哪些步骤来加强加纳的采掘资源治理?以下是根据RGI的新结果和最近的一项研究提出的一些建议关于采掘治理的全国对话.
1.采取措施,制定国家长期发展计划,在其他经济部门中指导采掘资源治理.这有可能加深采掘业对加纳可持续经济转型的贡献。加纳缺乏一个明确的战略愿景来推动国家的整体发展,并按照1992年宪法的设想指导政府的采掘资源开发政策。根据第87条的规定,国家发展计划委员会(npc)除履行其他职能外,有明确的任务是就发展规划政策和战略向总统提供建议,并对宏观经济和结构改革方案,包括采掘业治理方案进行研究和战略分析。《石油收入管理法》(PRMA)第21(2)(d)节阐述了长期国家发展规划对采掘治理的重要性。本节明确规定,年度预算资金的任何使用都应以中期支出框架为指导,该框架必须与议会批准的长期国家发展计划相一致。
这一PRMA要求的目的是确保石油收入有助于全国范围内广泛而有影响力的经济发展。因此,正如1992年宪法和PRMA所定义的那样,国家发展规划委员会的关键作用之一是制定国家发展计划,不仅指导石油收入的支出,而且指导采掘业收入的支出。公共利益和问责委员会(PIAC)在其报告中一直强调这一点,包括石油收入在最新的一个。目前的做法依赖于基于政党宣言的中期战略计划,限制了采掘业收入用于包容性增长和可持续发展的潜在用途。
2.颁布矿产收入管理法类似于PRMA,旨在简化所有矿产收入的收集、分配、使用和管理,包括在地方一级。这样一项法律应为矿产收入设立一个主权财富基金,并授权一个公共监督机构监督政府对法律条款的问责。
RGI从未对加纳采矿业的主权财富管理进行过评估,原因很简单,没有明显的框架或基金可供评估。尽管2016年的《矿产发展基金法》(MDF)和2018年修订的《矿产收益投资基金法》(MIIF)是管理矿产收入的温和尝试,但与石油行业的PRMA不同,它们并没有创建一个具有明确管理规则的矿业主权财富基金。
此外,这些法律还存在固有的问责缺陷。鉴于矿物是不可耗尽的资源,并考虑到如果在适当的法律框架下管理矿物收入可能产生的积极影响,缺乏类似加纳PRMA的采矿收入管理法是一个紧迫的资源治理问题。
3.确保所有资源支持贷款模式都制定了明确的投资规则、透明的条款和负责任的安排这是由立法法案强制执行的,因为这可以改善议会和公众的监督资源交换型贷款为了公民的最佳利益。此外,政府还应公开资源支持贷款的条款提高透明度,特别是在利率、费用、还款时间表、限制条款和协议各方方面。
4.为GNPC和更广泛的采掘部门进行能源转型风险评估。因为政府缺乏一个正在进行的远离化石燃料的能源转型的蓝图,很难说GNPC将如何适应石油变得不那么受欢迎的未来。政府应制定能源转型的国家蓝图,并采取措施评估转型对GNPC的系统性财务风险,并将其作为重塑GNPC战略方向、人力和财务能力以及投资决策的基础。这一评估必须考虑到进入新的业务线以使GNPC的投资组合多样化的优点和缺点。
2013年以来的原油价格波动,加上近期2019冠状病毒病(COVID-19)大流行期间价格波动的影响,以及由此对更广泛的采掘业治理带来的风险,包括GNPC相关风险似乎已经放大了加纳对能源转型的担忧。
尽管GNPC在2017年RGI中得到了强调,但它在非商业活动上的支出仍然令人担忧。PIAC在其2020年年度报告中指出,GNPC在可持续性和利益相关者关系以及GNPC基金会上的支出总额为31,477,699.31美元,占公司行政和其他技术运营支出(B级)收入的71.81%。GNPC一直将这些支出归类为企业社会投资(CSI)。
PIAC进一步指出,GNPC对CSI的支出从2018年的4149万GH猪增加到2019年的4998万GH猪,截至2019年底,该公司对其他国有企业的担保(针对接收国有企业(SOE)违约的付款担保)累计达645,511,405.40美元。此外,截至2020年底,该公司对其他国有企业的累计担保增加至694,824,551美元。最终,在CSI和国有企业担保上的支出模式会影响公司作为国家参与上游勘探和生产活动的商业战略工具的核心任务的进展。
5.改革Prestea Sankofa Gold Limited的业务,并在未来的国有企业治理中采用最佳实践方法。bob买球网站需要强调的一个重要问题是该国矿业国有企业Prestea Sankofa Gold Limited令人担忧的状况。公司自2016年起暂停运营,影响2017年RGI业绩(满分100分,41分),这意味着它不能作为2021年RGI的SOE子组件的一部分进行评估。另一方面,其油气行业同行和母公司GNPC在2017年RGI中取得了不错的成绩(75分满分100分),并在2021年RGI中提高了业绩,这反映了采掘业国有企业最佳实践的持续改进。鉴于presea Sankofa预计将在黄金开采部门发挥重要作用,类似于GNPC在石油和天然气部门的作用,由于缺乏活动,无法在2021年RGI中评估加纳矿业部门的国有企业子组成部分,这令人沮丧。因此,政府应该恢复Prestea Sankofa的运营,确保改善受GNPC启发的国有企业治理,如果没有更高的标准的话。
纳西尔·阿尔法·穆罕默德是自然资源治理研究所(NRGI)驻阿克拉的政策倡导官员。bobapp手机客户端下载