在过去的一年里,自然资源治理研究所(NRGI)bobapp手机客户端下载和世界资源研究所(WRI)进行了联合研究研究在性别、开放政府和采掘方面。我们发现,虽然一些国家拥有促进性别平等或可能导致性别转型的采BOB网投站掘治理文件(或其中的规定)改变(规范、文化价值观、权力结构以及性别不平等和歧视根源的变化),在大多数情况下,这些变化尚未发生。蒙古提供了一个有用的例子,详情见下文。
我们对12个国家的法律、政策、文件和指导方针中的性别条款进行了研究,发现5个国家的9份文件的条款可能具有性别响应性,这意味着尽管它们可以解决男性、女性和非二元性别人群在福利、资源BOB网投站、地位和权利方面的不同需求和分配问题,但它们并没有解决性别不平等的根本原因。此外,我们还发现了两份具有性别转型潜力的文件,这意味着它们可以有助于改变规范、文化价值观、权力结构以及性别不平等和歧视的根本原因。然而,这些雄心勃勃的目标似乎并没有在大多数国家带来具体的变化。BOB网投站
执行差距
一个国家的成文规则与实际做法之间的差异并不仅限于性别规定。在世界各地以及我们资源治理工作的许多领域,NRGI已经确定了“实现差距——一个国家所采用的规则与其实施之间的差异。
虽然旨在实现性别变革的管理文件很重要,但它们是否能产生预期的结果可能取决于它们在实践中执行得如何。关注治理文件的影响可能会导致这样的结论,即法律或规定本身是不充分的,因为它没有导致预期的结果,而实际问题是执行不力。
研究这表明缺乏能力和政治意愿往往会导致执行方面的差距。研究这个项目还表明,外部力量,如其他国家的对外援助计划或国际倡议,如开放政府项目或联合国可持续发展目标,可以鼓BOB网投站励政府在采掘治理文件中制定全面和进步的性别条款。然而,如果政府没有相应的意愿和行动,也没有来自国内民间社会的压力,这些规定几乎都无法生效。
最近的文件不太可能被执行
此外,NRGI研究对撒哈拉以南非洲地区的2019年资源治理指数(RGI)的研究发现,在NRGI的2017年资源治理指数(RGI)评估时,2000年之前进行的法律改革比最近进行的改革更有可能已经实施。对这种差异的一个明显解释是,当局有更多的时间来有效地实施旧的法律。此外,新的立法往往比旧的文件更有雄心,这可能会使其实施更加困难或耗时。
虽然我们的文档样本不够大,不足以得出重要的总体结论,但我们的研究表明,与性别相关的最新文档往往比旧文档更有野心。例如,许多较旧的文件包含了关于限制性别配额的简单、无野心的规定。但所有有可能实现性别平等的文件都是在2011年之后撰写的,其中有两份文件是在2018年和2019年撰写的,可能实现性别变革。
实现取决于可验证性
一份文件如何撰写并不是它是否会产生变化的唯一决定因素,制定者可以通过多种方式创建更好、更可实施的条款。特别是,文档应该包含可以验证的特定基准和时间表。此外,文件应指定具体的政府机构负责实施,并为此分配资源。
所审查的许多文件中包括表达对两性平等或妇女权利方面的某种形式的行动或雄心的承诺的语言。然而,只有极少数载有可核查的规定,详细说明核查计划或提供执行机制。例如,虽然一份文件可能包括在制定采掘治理政策时咨询女性的意图,但不要求政府或公司提供他们咨询了谁的详细信息,这些文件可能只是未兑现的承诺。
与采掘部门直接有关的30份文件中所作的性别承诺分为三类:可核查、部分可核查和不可核查。大多数文件所载的规定只能部分核查。虽然有些规定的编写方式使它们能够得到核查,但很少有文件包括核查的实际机制或计划。
蒙古雄心勃勃的政策
在研究的12个国家中,蒙古是BOB网投站少数几个具有可能实现性别变革和促进性别平等政策的国家之一。的RGI然而,历史表明,蒙古的法律与实践之间存在着巨大的差距。我们对蒙古性别文件的研究证实,该国有雄心勃勃的文件,但迄今未能实施。
为了以结构化的方式评估这些文件的执行情况,我们将每个文件分解为组成部分,并根据它们评估进展情况。
蒙古的《地质、采矿、石油和重工业部门性别敏感政策实施行动计划(2019年至2026年)》制定了一项计划,将性别因素纳入采掘部门政策和监管规划、预算编制、执行以及监测和评估的主流。该政策还旨在减少基于性别的歧视,最大限度地减少该部门对受采矿影响社区的不利影响,并采取平衡工作与生活的措施,促进妇女公平参与采掘相关公司。这项政策表明了一种促进性别平等的办法,因为它具体涉及妇女获得经济机会的问题。bob买球网站它提供了一项包括预算编制和监测在内的多年计划,并有可能实现性别转型,因为它可以直接改变经济权力结构,解决不平等的根本原因。
遗憾的是,蒙古政府尚未执行该文件中包含的大部分条款。迄今为止,由加拿大国际援助资助的一个项目已经完成了有关管理文件性别评价的一些政策要求。然而,关于培训和后续活动的许多规定已被推迟,这在很大程度上是由于冠状病毒大流行。
蒙古的第二份文件《石油部门发展国家政策(2018年至2027年)》提到了性别平等,设定了具体目标,围绕改善人力资源管理、通过培训培养技能提高女性参与度以及鼓励攻读专业学位的政策。它还通过促进包括赋予妇女经济权力在内的当地就业、采购和基础设施政策,建立环境保护、恢复和地方发展支助。该文件还呼吁提供按性别分列的奖学金获得者数据、对性别问题有敏感认识的工作场所调查和计划,以及改善人力资源管理的数据库。它还制订了性别审计和对性别问题有敏感认识的重新安置规划。不幸的是,该文件中详细规定的很少得到执行。这种执行差距在很大程度上可能与政策的新性和大流行的影响有关。
蒙古两份文件的执行差距可能部分是因为它们是政策而不是法律。法律作为可以裁决的框架,具有法律上的可执行性。政策通常是政府优先事项和意图的声明,虽然它们可以是有影响力和有效的工具,但它们通常缺乏法律的分量。
虽然对这两项政策的延迟执行有一些解释——它们的复杂性、新政策、全球大流行病的延迟影响以及缺乏法律效力——但其中的条款为蒙古人提供了一个独特的机会,可以减少开采对性别的负面影响,并利用其资源财富造福所有公民。民间社会行为体、政府官员和其他利益攸关方应继续监测和推动这些法律的实施,重点关注可核查的条款,以衡量进展情况。
奥布里Menard她是自然资源治理研究所的性别顾问。bobapp手机客户端下载
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执行差距
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最近的文件不太可能被执行
此外,NRGI研究对撒哈拉以南非洲地区的2019年资源治理指数(RGI)的研究发现,在NRGI的2017年资源治理指数(RGI)评估时,2000年之前进行的法律改革比最近进行的改革更有可能已经实施。对这种差异的一个明显解释是,当局有更多的时间来有效地实施旧的法律。此外,新的立法往往比旧的文件更有雄心,这可能会使其实施更加困难或耗时。
虽然我们的文档样本不够大,不足以得出重要的总体结论,但我们的研究表明,与性别相关的最新文档往往比旧文档更有野心。例如,许多较旧的文件包含了关于限制性别配额的简单、无野心的规定。但所有有可能实现性别平等的文件都是在2011年之后撰写的,其中有两份文件是在2018年和2019年撰写的,可能实现性别变革。
实现取决于可验证性
一份文件如何撰写并不是它是否会产生变化的唯一决定因素,制定者可以通过多种方式创建更好、更可实施的条款。特别是,文档应该包含可以验证的特定基准和时间表。此外,文件应指定具体的政府机构负责实施,并为此分配资源。
所审查的许多文件中包括表达对两性平等或妇女权利方面的某种形式的行动或雄心的承诺的语言。然而,只有极少数载有可核查的规定,详细说明核查计划或提供执行机制。例如,虽然一份文件可能包括在制定采掘治理政策时咨询女性的意图,但不要求政府或公司提供他们咨询了谁的详细信息,这些文件可能只是未兑现的承诺。
与采掘部门直接有关的30份文件中所作的性别承诺分为三类:可核查、部分可核查和不可核查。大多数文件所载的规定只能部分核查。虽然有些规定的编写方式使它们能够得到核查,但很少有文件包括核查的实际机制或计划。
蒙古雄心勃勃的政策
在研究的12个国家中,蒙古是BOB网投站少数几个具有可能实现性别变革和促进性别平等政策的国家之一。的RGI然而,历史表明,蒙古的法律与实践之间存在着巨大的差距。我们对蒙古性别文件的研究证实,该国有雄心勃勃的文件,但迄今未能实施。
为了以结构化的方式评估这些文件的执行情况,我们将每个文件分解为组成部分,并根据它们评估进展情况。
蒙古的《地质、采矿、石油和重工业部门性别敏感政策实施行动计划(2019年至2026年)》制定了一项计划,将性别因素纳入采掘部门政策和监管规划、预算编制、执行以及监测和评估的主流。该政策还旨在减少基于性别的歧视,最大限度地减少该部门对受采矿影响社区的不利影响,并采取平衡工作与生活的措施,促进妇女公平参与采掘相关公司。这项政策表明了一种促进性别平等的办法,因为它具体涉及妇女获得经济机会的问题。bob买球网站它提供了一项包括预算编制和监测在内的多年计划,并有可能实现性别转型,因为它可以直接改变经济权力结构,解决不平等的根本原因。
遗憾的是,蒙古政府尚未执行该文件中包含的大部分条款。迄今为止,由加拿大国际援助资助的一个项目已经完成了有关管理文件性别评价的一些政策要求。然而,关于培训和后续活动的许多规定已被推迟,这在很大程度上是由于冠状病毒大流行。
蒙古的第二份文件《石油部门发展国家政策(2018年至2027年)》提到了性别平等,设定了具体目标,围绕改善人力资源管理、通过培训培养技能提高女性参与度以及鼓励攻读专业学位的政策。它还通过促进包括赋予妇女经济权力在内的当地就业、采购和基础设施政策,建立环境保护、恢复和地方发展支助。该文件还呼吁提供按性别分列的奖学金获得者数据、对性别问题有敏感认识的工作场所调查和计划,以及改善人力资源管理的数据库。它还制订了性别审计和对性别问题有敏感认识的重新安置规划。不幸的是,该文件中详细规定的很少得到执行。这种执行差距在很大程度上可能与政策的新性和大流行的影响有关。
蒙古两份文件的执行差距可能部分是因为它们是政策而不是法律。法律作为可以裁决的框架,具有法律上的可执行性。政策通常是政府优先事项和意图的声明,虽然它们可以是有影响力和有效的工具,但它们通常缺乏法律的分量。
虽然对这两项政策的延迟执行有一些解释——它们的复杂性、新政策、全球大流行病的延迟影响以及缺乏法律效力——但其中的条款为蒙古人提供了一个独特的机会,可以减少开采对性别的负面影响,并利用其资源财富造福所有公民。民间社会行为体、政府官员和其他利益攸关方应继续监测和推动这些法律的实施,重点关注可核查的条款,以衡量进展情况。
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