这篇文章是“资源治理与能源转型”系列。
关键信息:
- 资源丰富国家的利益攸关方应及时了解采掘业正在发生的根本变化,BOB网投站特别是与能源转型有关的变化所产生的社会和经济影响。
- 即使在当前受限的环境下,《采掘业透明度倡议》(EITI)也拥有可以开始推进这一目标的现有工具——包括其当前的披露要求、国家多方利益相关者程序以及与公司现有气候报告的链接。
- 为了应对冠状病毒大流行,EITI董事会已经同意措施使EITI的实施具有灵活性,以确保各国和企业能够保持透明度的势头,同时适应国家和商业现实,满足迫切的信息需求。BOB网投站
- 这种灵活性提供了一个独特的机会,可以增加前瞻性披露,揭示采掘企业和资源丰富国家为应对冠状病毒危机而在政策和实践上的转变,及其对长期能源转型的影响。BOB网投站
本周,“采掘业透明度倡议”(EITI)国际理事会将举行虚拟会议。议程上最重要的问题是:采掘业透明度如何应对冠状病毒大流行、创纪录的油价波动和全球经济低迷等相互关联的因素?
EITI可以发挥的一个关键作用是阐明采掘企业和资源丰富国家为应对这场复杂危机而在政策和实践上的转变,以及这些转变对长期能源转型的影响,这些能源转型有可能极大地重塑资源丰富国家的发展前景。BOB网投站如果企业和国家对这些正在展开的应对BOB网投站措施保持透明,这将有助于对潜在的依赖转移、“逐底竞争”风险和过渡障碍进行适当的监督和公开辩论。
作为EITI董事会成员,我认为我们需要优先考虑两个可能有助于实现这一目标的演进过程。
1.解决能源转型:透明度是一项关键任务,而且姗姗来迟
今年2月,在冠状病毒和负油价出现之前,EITI董事会讨论了查塔姆研究所(Chatham House)关于EITI在解决能源转型问题中的作用的一份文件草案。那纸报告于本周刚刚发布,就该倡议如何应对不断变化的全球采掘业治理环境提出了具体建议。其中一项主要建议是,EITI董事会应作出高层政策承诺,通过下一个EITI标准将气候风险和能源转型的透明度纳入主流。作为帮助制定2019年EITI标准的工作组成员,我当时努力推动将能源转型联系纳入其中,民间社会也一直在努力调用自2015年以来,EITI致力于解决气候问题。这种主流化早就应该实现了,现在就做出高层承诺仍将有足够的时间敲定细节。
一些人认为,能源转型问题代表了“一带一路”的“使命偏离”,但转型影响可能是许多资源丰富国家将面临的最剧烈的行业转变。BOB网投站如果EITI的数据和流程不能帮助利益相关者理解采掘业正在发生的最根本变化的社会和经济影响,那么EITI的使命是什么?
尽管如此,实施强有力的透明度措施需要付出努力,特别是通过多方利益相关者的过程,这是EITI将问题纳入更广泛的政策辩论和实地现实的最有价值的特点之一。冠状病毒造成的人力和财政压力已经使实施变得更加复杂。EITI董事会有责任考虑这些因素,并应强烈考虑侧重于利用现有工具的建议,包括当前的EITI要求、国家多方利益相关者团体和公司现有的气候报告(例如,TCFD),作为相对低成本的机制,以促进分析能源转型对生产国的影响。BOB网投站
今年早些时候,在查塔姆研究所的一次圆桌会议上,我和同事大卫·曼利(David Manley)提出了现有的EITI披露如何有助于回答关键的能源转型问题的一些例子。例如,目前EITI对国有企业再投资实践和支出规则的报告要求,可能会为有关投资回报不确定性增加是否应影响国有石油公司扩大勘探的讨论提供信息。在圆桌会议上,我们还注意到,这种分析的一个重要限制是EITI数据通常是两年前的,而能源转型考虑则侧重于前瞻性情景。冠状病毒危机所需要的EITI创新可以作为更具前瞻性的能源转型报告方法的典范。bob买球网站
2.应对危机:追踪资源依赖水平的变化、“逐底竞争”风险和转型障碍
认识到与大流行相关的重大挑战,EITI董事会已同意采取措施,使EITI的执行和报告具有灵活性。这些措施旨在确保各国和企业能够保持提高透明度的势头,同时适应国家和商业现实BOB网投站,满足有关采掘业重大变化信息的迫切需求。在这种灵活的方法下,国家多利益攸关方团体bob买球网站可选择偏离2020年EITI报告的标准程序,转而披露冠状病毒、大宗商品价格冲击以及大宗商品需求长期下降潜力造成的部门发展信息。当前全球危机带来的挑战激增,使资源丰富的国家为适应能源转型必须解决的一系列长期问题凸显出来。BOB网投站在这方面,EITI灵活的报告方法有助于将注意力集中在对公民至关重要的一些能源转型发展上bob买球网站。
依赖的转变。在灵活的EITI报告范围内,一系列高度相关的行业变化涉及到延迟的许可回合,推迟的勘探和开发计划,以及基于新的盈亏平衡油价假设的预算预测的向下修订。这样的修正可能表明,油价下跌、化石燃料需求减少以及国际气候承诺所导致的能源转型动态正在影响一个国家的财政。取决于这种转变的时间和规模,这可能会促使一些产油国的民众对过度依赖资源提出严重质疑,并大幅调整他们的消费习惯BOB网投站预期这个行业将为他们带来怎样的经济效益。
“逐底竞争”的风险。相反,公司要求或给予的激励措施,如过于慷慨的税收减免或救助,则会对公司产生负面影响orce无可抗拒的力量环境和社会保护的缓解或减少可能表明,行为者可能正在寻求减轻能源转型的影响,匆忙推动石油项目越过终点线,以获得他们所能获得的任何利润和收入。虽然这种“逐底竞争”的策略在短期内似乎是合理的,但国家的长期利益可能不会超过社会、经济和环境成本。BOB网投站不仅仅是石油,许多矿业国家也在经历着同样的问题BOB网投站经济衰退。然而,如果当前形势加速了向可再生能源的转变,那么围绕战略矿产的活动增加可能会对一些矿业国家产生影响,这就再次产生了提高透明度和监督的相关需求。BOB网投站
转型的障碍。放松监管执法、减少对国有企业的监管、以及对主权财富基金进行特殊用途的行业转变,可能反映出一些国家面临的现实限制,这些国家正在努力应对有限的政府带宽和前所未有的公共卫生需求。BOB网投站然而,在某些情况下,这些变化也可能预示着不法分子利用危机的混乱谋取利益的风险腐败的目的和个人利益。同样,对公共集会的限制已被证明是减缓冠状病毒传播的重要工具,但当这种限制成为阻碍时,我们有理由感到严重关切城市空间。既得利益的攫取和对公民空间的限制都会造成障碍与能源转型有关的公共对话和政策行动。
一个根本性改变的机会
未来几个月,政府或公司计划或政策的每一个变化都不一定会有问题,也不一定会对能源转型产生重大影响。但是,公民应该得到有关正在发生的变化的及时信息,以便他们自己评估这些变化,并了解任何长期的能源转型影响。他们必须有必要的公民空间来自由讨论这种演变。
我们还必须保持警惕确保这种暂时的灵活性不会导致透明度的长期倒退。EITI行动者和流程在阐明紧急部门发展、为当前辩论作出有意义的贡献以及为强有力的政策应对提供信息方面可以发挥的作用比以往任何时候都更加重要。正如我们都被迫重新设想我们的日常生活一样,我希望各国和企业抓住这个机会,以不同的方式、更好的方式做事。BOB网投站
艾丽卡Westenberg他是自然资源治理研究所(NRGI)的治理项目主任。bobapp手机客户端下载