这篇文章是“资源治理与能源转型”系列。
墨西哥是一个资源丰富的国家,历史上一直依赖石油。然而,它的石油财富似乎成了一个负担:作为该行业最大的参与者,墨西哥石油公司(Pemex)是世界上负债最多的国有石油公司。
的冠状病毒大流行油价下跌严重影响了全球石油行业的前景。当前的危机提供了一个展望未来并为基于可再生能源的能源战略奠定基础的机会。然而,在墨西哥,决策者似乎并没有考虑到这一点,因为政府越来越多地支持主要以石油生产为基础的发展模式。
在这篇文章中,我在冠状病毒大流行的背景下分析了墨西哥的能源转型议程,包括增加可再生能源的雄心壮志,以及在预计化石燃料出口价值长期下降的情况下建立经济弹性的重要性。我跟踪了政府最近在能源方面的动向,并讨论了一些矛盾之处。其中最大的问题是能源转型议程与现任政府希望Pemex成为墨西哥经济发展代理人的野心之间的冲突。
墨西哥国家石油公司和大流行
今年4月,墨西哥国家石油公司(NOC) Pemex公布季度亏损240亿美元。这大大加速了该公司在冠状病毒感染前的发展轨迹:Pemex记录净亏损180亿美元2019年全年(相当于该年销售额的25%左右)。进入4月,全国新冠肺炎病例开始飙升。尽管最初的消息喜忧参半,政府还是实施了封锁,一直持续到6月中旬。迄今为止,该国已注册7万多人死亡由于冠状病毒(和超额死亡率很可能是高得多).由于新冠肺炎疫情和原油价格暴跌,国际货币基金组织(imf)预测,到2020年,墨西哥的GDP将下降10.5%。
自他的政府总统Andrés-Manuel开始,洛佩兹-奥夫拉多尔推动了一项优先“拯救”Pemex的经济议程。奥巴马政府对能源和碳氢化合物行业的愿景植根于一种深刻的民族主义情绪,即国家在控制国家战略资源(尤其是石油)方面的作用。进入执政的第二年,政府努力扭转墨西哥国家石油公司的局面已经被充分记录.现在,随着疫情的全面蔓延,石油生产商看不到缓解的迹象,人们有理由质疑这一战略。
首先,全球对危机的反应是否会成为加速全球向更环保能源转型的决定性因素?尽管这样的进展对世界实现关键的碳减排目标是必要的,但它对墨西哥等产油国构成了威胁。在墨西哥,能源转型迫在眉睫,政府的计划受到了越来越多的审查。支持Pemex作为国家的经济支柱,可能会给墨西哥的整体金融稳定带来巨大风险。
所有石油公司都面临这样的风险:如果全球能源转型导致油价长期下跌,那么它们目前在新项目上投入的资金将无法带来强劲回报。墨西哥国家石油公司也不例外。其中一个关键是新项目的“盈亏平衡价格”。在世界范围内,许多石油公司都在下调其长期价格假设,英国石油就是其中之一最近预计平均价格为每桶55美元在2021-2050年期间。包括几家拉丁美洲国家石油公司在内的许多国家石油公司正在考虑以高于这一门槛的盈亏平衡价格进行投资。第三方对全球实现全球气候目标所需长期代价的估计甚至更低。
Pemex整体投资组合的平均盈亏平衡价格并不像一些同行那样昂贵。如果目前全球应对气候变化的方法没有有效改变,油价回到70美元或以上的长期水平,那么Pemex未来在上游的全部bob买球网站或大部分投资都可能是可行的。但如果全球行动或技术变革确实导致石油价值长期大幅下跌——就像国际能源机构(iea)的一些设想那样(见下表)——那么Pemex在上游资产上投入的数百亿美元或数千亿美元可能无法为墨西哥人民带来足够的回报,这是在冒险。
根据国际能源机构的设想,Pemex即将进行的开发资本支出将无利可图
气候/价格情况 | “超过2度”(全球气温上升1.6˚C /长期油价每桶32美元) | “可持续发展”(1.8˚C /$48) | “既定政策”(2.7˚C /$72) |
Pemex资产面临搁浅风险(美元) | 2450亿年 | 350亿年 | 0 |
资料来源:Rystad UCUBE, Carbon Tracker, NRGI计算
项目的可行性并不均匀地分布在公司的投资组合中。成本最高、风险最高的项目——包括那些涉及深海作业的项目——面临的风险最大。它是这类项目在大流行期间受到开支削减的打击最大。
政府还押注于提高该国的炼油能力,以结束该国对进口天然气和柴油的依赖。多斯博卡斯炼油厂耗资约90亿美元,是奥巴马政府的旗舰项目之一。该项目归墨西哥国家石油公司所有,但由联邦政府建造。据政府计算,在未来20年运营Dos Bocas炼油厂将花费Pemex 313亿美元。官员们表示,这一基础设施的利润率将达到13%。然而,分析人士认为,只有墨西哥国家石油公司排除退还联邦政府投资的资金,该项目才能盈利。
墨西哥政府还承担了让一家存在系统性债务问题的公司维持运营的挑战。近年来,这家国有企业积累的债务达到了不可持续的水平,到2020年超过了1050亿美元这比世界上任何一家石油公司都要多。墨西哥国家石油公司在这笔债务中亏欠了很大一部分养老金体系该计划覆盖了超过13万名养老金领取者,他们的养老金金额远远超过了他们原来的工资。除了债务问题,Pemex的原油产量自2000年代中期以来一直在稳步下降;目前石油日产量为160万桶,是2004年的一半。在墨西哥经济和政治体系中,Pemex已经变得“大到不能倒”他对其面临的挑战表示担忧会影响更广泛的经济吗.这导致了高昂的成本救助通过政府。
可再生能源倒退了两步
民粹主义的洛佩兹-奥夫拉多尔(Lopez-Obrador)政府将Pemex目前的困境归咎于过去的政府,暗示这是由政客、私营企业和技术官僚组成的新自由主义精英早期破坏这家国有公司的阴谋。根据本届政府的说法,这场危机的高峰是2013年的《能源改革法案》(Energy Reform Act),该法案向私营企业开放了能源行业。为这种说法火上浇油的是拉瓦·贾托丑闻将墨西哥国家石油公司前董事埃米利奥·洛索亚的错误行为置于聚光灯下。联邦政府正在起诉洛索亚,因为他在墨西哥Peña涅托政府期间接受了巴西公司Odebrecht的贿赂。他还因涉嫌偷油和定价过高收购墨西哥国家石油公司。
2008年,墨西哥政府制定了能源转型路线图国家能源转型和采用可持续能源战略.2018年,上届政府改革了现有的《气候变化一般法》(2012年),并纳入了到2024年35%的可再生能源采用的新里程碑。除了开放石油行业外,2013年的能源改革还修订了墨西哥的能源转型战略,设定了新的里程碑,并向私人投资者开放可再生能源行业。
墨西哥的可再生能源项目可以追溯到1994年。今天25%墨西哥消耗的所有能源中有一半来自可再生能源。但活动人士和民间社会组织严厉批评了墨西哥能源转型战略的实施为土地而且侵犯人权的行为在其执行过程中,已经指控了几家在这一领域投资的私营公司的违规行为。最近的一起案件是在2019年公开的,当时瓦哈卡州的Zopoteca人谴责西班牙公司Enovalia Energy-Demex骚扰和威胁反对该公司风电项目的领导人。
洛佩兹-奥夫拉多尔曾多次谴责上届政府与私人投资者签署石油和可再生能源合同的“剥削”条款。他说政府将修改可续签合同。政府还完全停止了对石油和可再生能源领域私人投资的新招标。
然而,今年4月,墨西哥政府更直接地加大了对可再生能源市场的压力。在能源部的指导下,国家能源控制中心(CENACE)决定无限期推迟预定的新太阳能和风能基础设施测试。这些项目原计划将并入墨西哥的能源电网,涉及数十亿美元的投资。
据墨西哥风能协会(AMNDEE)称,这一决定影响了44个可再生能源项目。该协议还促成了一场快速反应来自欧盟和加拿大代表团,他们敦促政府重新考虑其决定。5月15日,能源部长发表了声明另一份协议赋予了国有能源公司CFE新的权力来规划和控制整个电网。该公司还表示,该公司将不再提供来自私营企业运营的可再生能源项目的能源供应。墨西哥媒体将这一系列针对私人可再生能源项目的行动称为“充满活力的政变”。
你说你想要革命…
尽管现任政府声称,赋予国有企业权力符合墨西哥人民的最大利益,但Pemex的损失和债务表明情况并非如此。在这种情况下,政府没有显示出任何改变Pemex最初商业计划的迹象,也没有显示出改变其开发炼油基础设施的风险押注。
不过,政府已经重申该公司承诺到2024年实现清洁能源里程碑,并尊重现有的私营业务。然而,由于政府并没有给出任何加快这一议程的具体措施的迹象,前进的道路仍然不明朗。相反,在实践中,它继续如此解除而且破坏这些监管机构的职责是确保私营部门在能源等战略领域的承诺保持在正轨上。
墨西哥政府应该对纾困Pemex的利弊持开放态度,尤其是考虑到民众要求本届政府与往届政府的做法有所不同。bob买球网站财政部长应该清楚地解释押注石油产量增加的政策,以及政府将如何在不拿纳税人的钱冒险的情况下做到这一点。
洛佩兹-奥夫拉多尔将他的政府视为一种范式转变,称之为“第四次转型”,从而将其与墨西哥历史上早期改革和革命的爆发点进行了意义上的比较。这场大流行确实给墨西哥政府提供了一个机会,让它在为国家带来变革方面留下自己的印记,并获得历史认可。但它对陷入困境的墨西哥国家石油公司的野心被误导了;现在是时候以一种真正革命性的方式来思考石油和能源问题,避免浪费金钱。
阿隆索的绅士他是自然资源治理研究所(NRGI)的拉丁美洲官员。bobapp手机客户端下载
图片来源:top墨西哥湾-钻机”(Cc by nc - nd 2.0)KM&G-Morris的冒险;中间:“瓦哈卡的拉文托萨”(Cc by-nc-sa 2.0)arellano81366.