关键信息:
哥伦比亚的版税平均为每两年分配27亿美元(10.1万亿哥伦比亚比索)。这是为地方投资提供的资金,可以为地方发展做出重大贡献。虽然这一点尚未实现,但可以通过改革特许权使用费的分配和使用来实现。然而,议会将要讨论的提案并没有完全解决现行制度的缺陷。事实上,这也引发了新的担忧。由于在议员们讨论草案之前,仍有对草案内容作出贡献的空间(行政部门一直愿意接受民间社会的反馈),本文旨在强调需要改进的一些关键领域,以加强对这些收入的治理。
拟议的新系统旨在解决当前的不足,例如低效率和缓慢的支出(2019年,约为120亿COP或320万美元)前两年的收入池中未使用的部分),同时将更高份额的版税分配给生产部门和市政当局。然而,该提案对决策的问责制和公民参与机制仍不明确,可能会削弱这些机制。它还取消了现有的储蓄和稳定机制,在哥伦比亚爆发冠状病毒危机时,这些机制已被证明是有效的紧急支出资金来源。
2011年的改革还创建了多利益相关者决策机构,即OCADs (Órgano Colegiado de Administración y Decisión -大学行政和决策机构),负责评估和批准从特许权使用费中获得资金的项目。每个市或省都有自己的OCAD,由国家政府的一名代表、省长(该部门的主席)和该地区的市长组成。
在这项改革不到十年的时间里,2019年,一项宪法改革被批准,允许在2020年改变版税管理制度。人们一致认为,该系统的设计过多地降低了生产地区的特许权使用费,导致了缓慢和分散的支出,影响较小,并且有证据表明腐败.一旦之前的土著协商结束,新制度的法案(2020年改革提案)将于7月20日在议会讨论,这对任何影响他们领土的立法都是必要的。
最大的变化是将特许权使用费直接分配给生产城市,从11%增加到25%,增加了一倍多。另外两笔大的拨款分别分配给贫困城市和“区域级投资”。在哥伦比亚,有六个地区,它们是由自然特征定义的领土单位,由几个省组成。为了实现区域层面的投资,由于没有“区域政府”,特许权使用费将转移到各部门,这些部门将不得不把钱花在具有区域影响的项目上。储蓄与稳定基金(宏观财政稳定工具)和地区养老金基金(旨在支付地方政府未来30年的养老金负债)成为边际拨款(两者都不到8%)。此前,这两个基金的版税收入合计超过20%。
2020年提案的另一个重大变化是,它废除了地方和部门一级的ocad。但是,它保留了6个地区ocad,它们将决定用于地区投资的34%的特许权使用费的分配。因此,虽然各部门获得了区域一级投资的特许权使用费,但决定哪些项目是可行的并因此将获得资金,将不是由各部门自己决定,而是由区域OCADs决定。这将确保各部门制定的项目实际产生区域影响。
公式的这些变化实现了两个看似矛盾的结果:它们增加了转移到生产部门和市政当局的资金,而没有从非生产部门和市政当局那里拿走资金。这可能会让地方政府满意,但代价是牺牲储蓄和地方养老金,而在2019冠状病毒病危机中,储蓄和养老金已被证明是有用的。随着2020年3月大流行的影响变得明显,哥伦比亚政府创建了紧急缓解基金(FOME)用于卫生部门的支出,储蓄和国家以下的养恤金都是如此资金的主要来源.
改革方案还优先考虑区域层面的投资,这意味着规模较大的项目可能对地方发展产生更大的影响。如前所述,当前系统的弱点之一是特许权使用费支出分散,分散在小型和低影响的项目中。这个问题在将采掘收入分配给地方政府的国家中很常见,比如BOB网投站秘鲁而且玻利维亚,是改革的重要和相关方面。
此外,这些辩论都不是在真空中进行的。这场全球大流行病在哥伦比亚造成了健康、经济和社会危机,改革提案正在辩论中。在这种情况下,随着石油和矿产价格下跌,特许权使用费收入预计将大幅下降。哥伦比亚石油协会估计,2020年的特许权使用费可能比2020年低50%2019.与此同时,各级政府的支出需求正在迅速增加。
这给新的版税制度带来了具体的挑战。这一背景突出表明,需要在现有总收入较低的情况下进行有效和有影响力的支出,需要灵活地在与卫生危机有关的项目中支出特许权使用费,以及需要储蓄和稳定机制,以便在收入继续下降时使收入平稳下来。
关于良好管理收入的建议(完整清单载于NRGI关于收入分享的比较研究),其中数项与这项改革建议有关。首先,收入分配制度应该有明确的目标,并使制度设计与这些目标相一致。改革提案符合这一建议,因为提高支出效率和向产区提供更高份额的特许权使用费的目标有效地指导了新公式和变化,以减少减缓支出的行政负担,包括消除OCADs。
第二项建议指出,分配系统应牢记支出责任。这涉及政府间转移的一般原则,即理想情况下,分配给地方政府的收入应与其支出责任相匹配。然而,许多国家选择偏离这一原BOB网投站则,将一部分收入转移到生产地区,以补偿采掘活动。这就是哥伦比亚的情况,还有其他许多拉丁美洲国家,如玻利维亚、秘鲁和巴西。由于改革的目标之一是增加对产区的补偿,虽然不符合原则,但它遵循了自己的目标,即向生产部门返还更多的特许权使用费。此外,哥伦比亚从经常预算中有其他次国家转移,涉及次国家政府的支出责任。特许权使用费还有其他具体目的,包括减贫和区域发展,这与改革方案中的分配比例一致。
增加对产区的收入分配是该地区一种趋势的一部分,即向产区输送更多资金,并假设这将带来更高的收入当地居民对采掘活动的接受或“社会许可”.在秘鲁,地方政府向生产地区的转移已经很高,有人提议将一定比例的矿业收入直接分配给社区。然而,这一假设并不一定成立,秘鲁在商品繁荣时期获得最多采矿和碳氢化合物收入的产区冲突激增,以及其他地区尽管有潜在的收入流动,仍然不愿从事采掘项目,就是证明。
如前所述,改革削减了储蓄和稳定基金以及地方养老金基金的分配。因此,这限制了该体系平稳支出的能力,即在收入下降时从基金中撤出,或在收入上升时储蓄。在这种情况下,这次削减尤其令人担忧。这场危机清楚地表明,为这些灾难性事件节省和可用的资源将产生巨大的影响一个国家的快速反应能力。储蓄和地方养老金基金立即向政府的紧急缓解基金捐款148亿COP(约40亿美元)而且无需从外部借款,也不会影响其信用评级。关于次国家级养老金的分配,尽管这次削减将产生影响,但它影响的是一个更加脆弱的人口群体。此外,目前的支出需求可能会限制这些资金在未来支付养老金。
关于独立监督的正式化,大多数ocad的取消以及在改革中实施哪些公民参与和监督机制缺乏透明度是令人担忧的。OCADs确实被认为是一个瓶颈,而且是一个容易出现瓶颈的空间“暗中”交易的高风险腐败.然而,改革项目不清楚将取代地方和部门ocad的新问责机制。回归到地方政府的简单决策,不应忽视项目周期(制定、陈述、验证、可行性和批准、执行和跟踪、评估),以确保批准的项目产生积极的社会影响,减少腐败风险。在目前的系统中,公民参与的机会是通过与OCADs相关的咨询委员会实现的。在提案中,这些委员会消失了。即使以前的参与机制是无效的,但新制度中缺乏关于参与空间的规范,令人担忧决策将如何做出,以及公民是否能够监督这些决策。
另一个相关问题是,6个地区ocad现在将集中对几个部门受益的项目的决策权。尽管其基本原理是确保有影响力的项目得到优先考虑,但目前还不清楚将决策提升到区域层面是否会比当前的OCADs更有效。拟议的制度还可能导致与每个地区不同部门和市政当局的赞助关系,这些部门和市政当局将希望从这些特许权使用费资助的项目中受益。
最后,这与冠状病毒危机的背景直接相关,该体系应具有一定程度的灵活性,或允许对公式进行小幅调整,例如,针对该国目前正在经历的不断变化的经济状况。这没有包括在改革提案中,因为它是在2019年起草的,当时大流行还没有开始。
虽然改革提案处理了对当前特许权使用费制度的一些关切,并与既定目标保持一致,但它遗漏了有助于改善哥伦比亚采掘收入治理的关键因素。具体而言,它解决了导致缓慢、低效和低影响的支出的行政负担,以及增加了生产部门和市政当局对特许权使用费总额的有限参与。然而,目前尚不清楚取代OCADs的问责机制、公民参与空间,也不包括有助于经济多样化的机制。因此,它可能会增加腐败和错误支出决策的风险,回到2011年改革试图克服的问题,同时让国家没有积蓄来应对未来的危机。
因此,基于NRGI对地方政府收入分配的研究,我们得出结论,建议可以通过重新思考和澄清决策机制来加强,明确包括决策和项目实施的公民参与和监督空间,并包括关于为经济多样化优先投资的指导方针。
冠状病毒危机对改革的时机提出了挑战,因为改革的核心是牺牲储蓄和稳定,将更多资金直接分配给各部门和市政当局。公民社会组织对这方面的改革提出质疑,议员们可能会在议会辩论中仔细审查这方面的问题。要确保改革取得长期成功,必须仔细修订建议的这方面内容。
克劳迪娅Viale他是自然资源治理研究所(NRGI)的拉丁美洲高级官员。bobapp手机客户端下载
- 在哥伦比亚,碳氢化合物和采矿产生的特许权使用费被分配给地方政府,用于投资地方发展。自2012年以来,每两年分配一次的特许权使用费平均为27亿美元。
- 哥伦比亚议会将于今天(7月20日)讨论一项改变税收分配规则的提案,并将在8月底前批准该提案。它旨在克服当前分配系统的缺点,即速度慢、效率低、支出影响小,以及决策过程中腐败的高风险。它还将更高份额的特许权使用费分配给开采地的市政当局和部门。
- 立法者可以通过重新思考和澄清决策机制来加强建议,明确包括公民参与和监督的空间,包括促进经济多样化的机制。议员们还应该重新考虑削减用于储蓄和稳定的比例。
哥伦比亚的版税平均为每两年分配27亿美元(10.1万亿哥伦比亚比索)。这是为地方投资提供的资金,可以为地方发展做出重大贡献。虽然这一点尚未实现,但可以通过改革特许权使用费的分配和使用来实现。然而,议会将要讨论的提案并没有完全解决现行制度的缺陷。事实上,这也引发了新的担忧。由于在议员们讨论草案之前,仍有对草案内容作出贡献的空间(行政部门一直愿意接受民间社会的反馈),本文旨在强调需要改进的一些关键领域,以加强对这些收入的治理。
拟议的新系统旨在解决当前的不足,例如低效率和缓慢的支出(2019年,约为120亿COP或320万美元)前两年的收入池中未使用的部分),同时将更高份额的版税分配给生产部门和市政当局。然而,该提案对决策的问责制和公民参与机制仍不明确,可能会削弱这些机制。它还取消了现有的储蓄和稳定机制,在哥伦比亚爆发冠状病毒危机时,这些机制已被证明是有效的紧急支出资金来源。
哥伦比亚目前的版税分配制度
目前的特许权使用费分配是在2011年通过一项改革确立的,旨在在全国范围内更平均地分配这种财富,而不仅仅是在生产地区(2011年之前,生产地区获得了特许权使用费总收入的80%)。它还建立了储蓄和稳定机制,并优先投资于技术和创新。目前的分配包括向生产部门的小额直接转移(不到特许权使用费总额的10%),主要由五个基金组成:区域发展基金、区域赔偿基金、储蓄和稳定基金、科学和技术基金和领土养恤金基金。全国所有部门和市政当局都可以提出公共投资项目,如果认为可行,可以从这些基金中获得资源。2011年的改革还创建了多利益相关者决策机构,即OCADs (Órgano Colegiado de Administración y Decisión -大学行政和决策机构),负责评估和批准从特许权使用费中获得资金的项目。每个市或省都有自己的OCAD,由国家政府的一名代表、省长(该部门的主席)和该地区的市长组成。
在这项改革不到十年的时间里,2019年,一项宪法改革被批准,允许在2020年改变版税管理制度。人们一致认为,该系统的设计过多地降低了生产地区的特许权使用费,导致了缓慢和分散的支出,影响较小,并且有证据表明腐败.一旦之前的土著协商结束,新制度的法案(2020年改革提案)将于7月20日在议会讨论,这对任何影响他们领土的立法都是必要的。
2020年改革方案:主要变化
2020年改革提案的目标是通过“缩短时间和消除投资周期的瓶颈”来提高支出效率,并将更高份额的特许权使用费返还给产区。目标的改变带来了完全不同的分配公式。最大的变化是将特许权使用费直接分配给生产城市,从11%增加到25%,增加了一倍多。另外两笔大的拨款分别分配给贫困城市和“区域级投资”。在哥伦比亚,有六个地区,它们是由自然特征定义的领土单位,由几个省组成。为了实现区域层面的投资,由于没有“区域政府”,特许权使用费将转移到各部门,这些部门将不得不把钱花在具有区域影响的项目上。储蓄与稳定基金(宏观财政稳定工具)和地区养老金基金(旨在支付地方政府未来30年的养老金负债)成为边际拨款(两者都不到8%)。此前,这两个基金的版税收入合计超过20%。
2020年提案的另一个重大变化是,它废除了地方和部门一级的ocad。但是,它保留了6个地区ocad,它们将决定用于地区投资的34%的特许权使用费的分配。因此,虽然各部门获得了区域一级投资的特许权使用费,但决定哪些项目是可行的并因此将获得资金,将不是由各部门自己决定,而是由区域OCADs决定。这将确保各部门制定的项目实际产生区域影响。
公式的这些变化实现了两个看似矛盾的结果:它们增加了转移到生产部门和市政当局的资金,而没有从非生产部门和市政当局那里拿走资金。这可能会让地方政府满意,但代价是牺牲储蓄和地方养老金,而在2019冠状病毒病危机中,储蓄和养老金已被证明是有用的。随着2020年3月大流行的影响变得明显,哥伦比亚政府创建了紧急缓解基金(FOME)用于卫生部门的支出,储蓄和国家以下的养恤金都是如此资金的主要来源.
改革方案还优先考虑区域层面的投资,这意味着规模较大的项目可能对地方发展产生更大的影响。如前所述,当前系统的弱点之一是特许权使用费支出分散,分散在小型和低影响的项目中。这个问题在将采掘收入分配给地方政府的国家中很常见,比如BOB网投站秘鲁而且玻利维亚,是改革的重要和相关方面。
冠状病毒时代的收入治理:评估改革建议
我们对该提案的评估基于两个因素:基于NRGI对收入分配研究的最佳实践的建议,以及改革本身的目标。换句话说,改革提案是否达到了它设定的目标,这些目标是否与向地方政府分配收入的良好治理实践相一致?此外,这些辩论都不是在真空中进行的。这场全球大流行病在哥伦比亚造成了健康、经济和社会危机,改革提案正在辩论中。在这种情况下,随着石油和矿产价格下跌,特许权使用费收入预计将大幅下降。哥伦比亚石油协会估计,2020年的特许权使用费可能比2020年低50%2019.与此同时,各级政府的支出需求正在迅速增加。
这给新的版税制度带来了具体的挑战。这一背景突出表明,需要在现有总收入较低的情况下进行有效和有影响力的支出,需要灵活地在与卫生危机有关的项目中支出特许权使用费,以及需要储蓄和稳定机制,以便在收入继续下降时使收入平稳下来。
关于良好管理收入的建议(完整清单载于NRGI关于收入分享的比较研究),其中数项与这项改革建议有关。首先,收入分配制度应该有明确的目标,并使制度设计与这些目标相一致。改革提案符合这一建议,因为提高支出效率和向产区提供更高份额的特许权使用费的目标有效地指导了新公式和变化,以减少减缓支出的行政负担,包括消除OCADs。
第二项建议指出,分配系统应牢记支出责任。这涉及政府间转移的一般原则,即理想情况下,分配给地方政府的收入应与其支出责任相匹配。然而,许多国家选择偏离这一原BOB网投站则,将一部分收入转移到生产地区,以补偿采掘活动。这就是哥伦比亚的情况,还有其他许多拉丁美洲国家,如玻利维亚、秘鲁和巴西。由于改革的目标之一是增加对产区的补偿,虽然不符合原则,但它遵循了自己的目标,即向生产部门返还更多的特许权使用费。此外,哥伦比亚从经常预算中有其他次国家转移,涉及次国家政府的支出责任。特许权使用费还有其他具体目的,包括减贫和区域发展,这与改革方案中的分配比例一致。
增加对产区的收入分配是该地区一种趋势的一部分,即向产区输送更多资金,并假设这将带来更高的收入当地居民对采掘活动的接受或“社会许可”.在秘鲁,地方政府向生产地区的转移已经很高,有人提议将一定比例的矿业收入直接分配给社区。然而,这一假设并不一定成立,秘鲁在商品繁荣时期获得最多采矿和碳氢化合物收入的产区冲突激增,以及其他地区尽管有潜在的收入流动,仍然不愿从事采掘项目,就是证明。
两大关键问题:储蓄减少,决策和公民参与机制不明确
另一项建议是,分配制度应使财政支出顺畅,并使支出可预测。它们还应使收入分配透明,并使独立监督正规化。改革建议没有遵循这两项建议。如前所述,改革削减了储蓄和稳定基金以及地方养老金基金的分配。因此,这限制了该体系平稳支出的能力,即在收入下降时从基金中撤出,或在收入上升时储蓄。在这种情况下,这次削减尤其令人担忧。这场危机清楚地表明,为这些灾难性事件节省和可用的资源将产生巨大的影响一个国家的快速反应能力。储蓄和地方养老金基金立即向政府的紧急缓解基金捐款148亿COP(约40亿美元)而且无需从外部借款,也不会影响其信用评级。关于次国家级养老金的分配,尽管这次削减将产生影响,但它影响的是一个更加脆弱的人口群体。此外,目前的支出需求可能会限制这些资金在未来支付养老金。
关于独立监督的正式化,大多数ocad的取消以及在改革中实施哪些公民参与和监督机制缺乏透明度是令人担忧的。OCADs确实被认为是一个瓶颈,而且是一个容易出现瓶颈的空间“暗中”交易的高风险腐败.然而,改革项目不清楚将取代地方和部门ocad的新问责机制。回归到地方政府的简单决策,不应忽视项目周期(制定、陈述、验证、可行性和批准、执行和跟踪、评估),以确保批准的项目产生积极的社会影响,减少腐败风险。在目前的系统中,公民参与的机会是通过与OCADs相关的咨询委员会实现的。在提案中,这些委员会消失了。即使以前的参与机制是无效的,但新制度中缺乏关于参与空间的规范,令人担忧决策将如何做出,以及公民是否能够监督这些决策。
另一个相关问题是,6个地区ocad现在将集中对几个部门受益的项目的决策权。尽管其基本原理是确保有影响力的项目得到优先考虑,但目前还不清楚将决策提升到区域层面是否会比当前的OCADs更有效。拟议的制度还可能导致与每个地区不同部门和市政当局的赞助关系,这些部门和市政当局将希望从这些特许权使用费资助的项目中受益。
投资多样化和灵活性:提案中没有包括的两个因素
改革建议应考虑的另一个方面是将支出优先用于实现可持续和包容性发展的项目。实现这一目标的方法之一是促进经济多样化,减少对石油和矿产的领土依赖。的SGR的监测和评估系统报告显示,只有3%的资源用于加强农业、畜牧业和渔业生产能力,其余资源用于交通运输、路网建设(43%)、教育(11%)、饮用水和基本卫生设施(8%)。虽然这种支出有助于多样化所需的有利环境,但过去几十年缺乏多样化表明还需要生产性投资。冠状病毒危机表明了对采掘业作为财政收入和经济增长来源的依赖,以及价格和产量的下降如何可能导致严重的经济放缓。因此,对能够成为哥伦比亚领土经济增长和发展的可持续来源的其他部门的投资也可以包括在改革之中。最后,这与冠状病毒危机的背景直接相关,该体系应具有一定程度的灵活性,或允许对公式进行小幅调整,例如,针对该国目前正在经历的不断变化的经济状况。这没有包括在改革提案中,因为它是在2019年起草的,当时大流行还没有开始。
虽然改革提案处理了对当前特许权使用费制度的一些关切,并与既定目标保持一致,但它遗漏了有助于改善哥伦比亚采掘收入治理的关键因素。具体而言,它解决了导致缓慢、低效和低影响的支出的行政负担,以及增加了生产部门和市政当局对特许权使用费总额的有限参与。然而,目前尚不清楚取代OCADs的问责机制、公民参与空间,也不包括有助于经济多样化的机制。因此,它可能会增加腐败和错误支出决策的风险,回到2011年改革试图克服的问题,同时让国家没有积蓄来应对未来的危机。
因此,基于NRGI对地方政府收入分配的研究,我们得出结论,建议可以通过重新思考和澄清决策机制来加强,明确包括决策和项目实施的公民参与和监督空间,并包括关于为经济多样化优先投资的指导方针。
冠状病毒危机对改革的时机提出了挑战,因为改革的核心是牺牲储蓄和稳定,将更多资金直接分配给各部门和市政当局。公民社会组织对这方面的改革提出质疑,议员们可能会在议会辩论中仔细审查这方面的问题。要确保改革取得长期成功,必须仔细修订建议的这方面内容。
克劳迪娅Viale他是自然资源治理研究所(NRGI)的拉丁美洲高级官员。bobapp手机客户端下载