从Hoima驱车前往令人惊叹的阿尔伯特湖畔，乌干达期待已久的14亿桶石油项目就坐落在这里，很明显政府已经为生产做了多年的准备。新的道路和桥梁纵横交错。然而，政府没有做好准备的一个领域是与该地区各区分享石油特许权使用费。
2015年《公共财政管理法》(PFMA)第75节规定与地方政府以及政府公报中提到的文化或传统机构分享特许权使用费收入。但法律对具体的共享机制含糊其辞。在本月早些时候NRGI与当地民间社会组织举行的一次研讨会上，这种情况给石油资源丰富的地区带来的挑战显而易见:缺乏细节使地方官员在规划和管理公众期望方面受挫。由于可能在短短三年内开始生产，国家政府已经没有时间来应对这些挑战。
考虑到不确定性，向地方政府提供透明度就显得尤为重要能源过渡对乌干达政府将获得的特许权使用费总额进行了估算。地方政府和文化传统机构不知道他们能得到多少资金。世界石油转型的速度将影响阿尔伯特湖石油的价格，以及该国后续石油项目的潜力。
为了带来一些急需的清晰度，我们开发了一个简单的模型这有助于地方实体评估他们可能获得的收入。下面的图表显示了基于我们的建模，在三种全球需求情景下，地方政府可能从阿尔伯特湖项目中获得的份额。的已宣布的承诺(APS)来自国际能源机构(IEA)，假设各国履行了迄今为止作出的气候承诺。BOB网投站的参考场景石油输出国组织BOB网投站石油输出国组织(OPEC)设想的过渡速度较慢，而国际能源机构(IEA)则认为零(NZE)情景假设世界设法在2050年实现净零排放，因此设定了一个更快的过渡。(所有这些场景都由Rystad Energy更新，以反映自生成并转换为隐含价格以来的发展。)
在这三种情况下，地方政府收入差异显著。按照欧佩克的设想，乌干达地方政府平均每年可获得约2000万美元。作为我们的模型结果表明，这一数额是该地区预计在2021/22年度通过正常非石油手段筹集的收入的两倍多(使用将获得份额的最初地区名单)。在NZE方案中，地方政府在石油收入中的份额将少得多，可能在60万美元左右。不过，如果管理得当，即使这一数额较小，对某些个别地区也可能意义重大。
然而，目前还不清楚各个地方实体之间将如何分享收入。正如我们的模型所强调的，共享机制细节上的差距使得这种评估不可能进行。
乌干达能源和矿产发展部以及财政、规划和经济发展部可以通过回答四个关键问题来澄清情况:
哪些地区和文化或传统机构将获得版税分成?
该法律规定，特许权使用费总收入的6%将由“位于石油勘探和生产区内”的地方政府分享。这些领域将如何界定尚不清楚。公共财政管理法案的早期版本明确规定了将获得股份的地区(包括一些没有获得任何石油许可证的地区)，这进一步混淆了这个问题。该名单已于2015年撤销，但能源矿产发展部尚未公布另一份名单。中央政府应缴纳的特许权使用费的一个百分点也将与“宪报文化或传统机构”共享。然而，哪些院校将被刊登宪报同样不清楚。
将使用什么标准来创建共享公式，以及如何定义和加权它们?
根据PFMA第75条，50%的地方政府份额将根据生产水平或“影响力”分配给参与生产的地方政府。另外的50%将根据“人口规模、地理区域和地形”由所有地方政府共享。然而，该法附表6中的公式只包括生产水平和人口规模。因此，政府需要明确使用第75节的准则或附表6的准则，如何定义每个准则，以及如果公式包含多个准则，如何加权不同的准则。例如，如果生产水平是唯一的标准，前50%可能会在五个地区之间分配，但如果影响也包括在内，则可以在更多的地区之间分配，这取决于如何定义。例如，如果东非原油管道所经过的所有地区都被视为受到影响。
文化或传统机构将获得多少份额?
“支付给中央政府的特许权使用费的一个百分点”的数额并没有明确定义。例如，如果某一年的特许权使用费收入总额为1亿美元，中央政府最初将获得9400万美元(其余600万美元由地方政府分享)。文化或传统机构将获得100万美元(占专利使用费收入总额的1%)或94万美元(占中央政府专利使用费收入的1%)尚不清楚。
地方实体管理收入的规则是什么?
PFMA将地方政府的特许权使用费收入专门用于“发展目的”。然而，地方政府可能会对发展目的使用一个宽泛的定义，从而导致石油收入无法按计划支出。PFMA没有说明文化和传统机构应如何使用其版税收入份额，也没有说明接收实体未使用的版税收入将如何处理。第17条禁止地方政府在特定财政年度结束后保留预算拨款。然而，在接下来的几年里提供剩余的石油资金将是重要的，这样地方政府就不会为了避免失去资金而无效地使用资金。这也会阻止他们平滑消费版税收入随着产量和价格的波动而波动。
建立有利于社区的采掘收入分享机制的挑战并非乌干达独有。bob 体育直播在一些BOB网投站国家印尼突出表明，很难确保收入分配基于一个明确、可预测、普遍被视为公平的公式。这种复杂性导致一些国家推迟执行，例如BOB网投站几内亚这更加强调了乌干达政府现在就开始关注这个问题的必要性。
建立机制只是第一步。正如过去的经验秘鲁报告强调，即使乌干达加强了管理地方政府收入的规则，提高地方政府应对资源收入独特挑战的能力也将至关重要。同样的,哥伦比亚提供关于为资金的分配和使用制定透明程序的重要性的教训。
因此，乌干达有大量工作要做，以确保收入分享将有利于产油区的社区。但是，在中央政府解决上述四个缺口并明确收入分享机制之前，地方政府和社区将只能根据猜测制定计划。
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级官员。bobapp手机客户端下载托马斯Scurfield他是NRGI的非洲高级经济分析师。
图片来源:Thomas Scurfield, NRGI
2015年《公共财政管理法》(PFMA)第75节规定与地方政府以及政府公报中提到的文化或传统机构分享特许权使用费收入。但法律对具体的共享机制含糊其辞。在本月早些时候NRGI与当地民间社会组织举行的一次研讨会上，这种情况给石油资源丰富的地区带来的挑战显而易见:缺乏细节使地方官员在规划和管理公众期望方面受挫。由于可能在短短三年内开始生产，国家政府已经没有时间来应对这些挑战。
考虑到不确定性，向地方政府提供透明度就显得尤为重要能源过渡对乌干达政府将获得的特许权使用费总额进行了估算。地方政府和文化传统机构不知道他们能得到多少资金。世界石油转型的速度将影响阿尔伯特湖石油的价格，以及该国后续石油项目的潜力。
为了带来一些急需的清晰度，我们开发了一个简单的模型这有助于地方实体评估他们可能获得的收入。下面的图表显示了基于我们的建模，在三种全球需求情景下，地方政府可能从阿尔伯特湖项目中获得的份额。的已宣布的承诺(APS)来自国际能源机构(IEA)，假设各国履行了迄今为止作出的气候承诺。BOB网投站的参考场景石油输出国组织BOB网投站石油输出国组织(OPEC)设想的过渡速度较慢，而国际能源机构(IEA)则认为零(NZE)情景假设世界设法在2050年实现净零排放，因此设定了一个更快的过渡。(所有这些场景都由Rystad Energy更新，以反映自生成并转换为隐含价格以来的发展。)
在可能的价格方案中，地方政府应分担版税
在这三种情况下，地方政府收入差异显著。按照欧佩克的设想，乌干达地方政府平均每年可获得约2000万美元。作为我们的模型结果表明，这一数额是该地区预计在2021/22年度通过正常非石油手段筹集的收入的两倍多(使用将获得份额的最初地区名单)。在NZE方案中，地方政府在石油收入中的份额将少得多，可能在60万美元左右。不过，如果管理得当，即使这一数额较小，对某些个别地区也可能意义重大。
然而，目前还不清楚各个地方实体之间将如何分享收入。正如我们的模型所强调的，共享机制细节上的差距使得这种评估不可能进行。
乌干达能源和矿产发展部以及财政、规划和经济发展部可以通过回答四个关键问题来澄清情况:
哪些地区和文化或传统机构将获得版税分成?
该法律规定，特许权使用费总收入的6%将由“位于石油勘探和生产区内”的地方政府分享。这些领域将如何界定尚不清楚。公共财政管理法案的早期版本明确规定了将获得股份的地区(包括一些没有获得任何石油许可证的地区)，这进一步混淆了这个问题。该名单已于2015年撤销，但能源矿产发展部尚未公布另一份名单。中央政府应缴纳的特许权使用费的一个百分点也将与“宪报文化或传统机构”共享。然而，哪些院校将被刊登宪报同样不清楚。
将使用什么标准来创建共享公式，以及如何定义和加权它们?
根据PFMA第75条，50%的地方政府份额将根据生产水平或“影响力”分配给参与生产的地方政府。另外的50%将根据“人口规模、地理区域和地形”由所有地方政府共享。然而，该法附表6中的公式只包括生产水平和人口规模。因此，政府需要明确使用第75节的准则或附表6的准则，如何定义每个准则，以及如果公式包含多个准则，如何加权不同的准则。例如，如果生产水平是唯一的标准，前50%可能会在五个地区之间分配，但如果影响也包括在内，则可以在更多的地区之间分配，这取决于如何定义。例如，如果东非原油管道所经过的所有地区都被视为受到影响。
文化或传统机构将获得多少份额?
“支付给中央政府的特许权使用费的一个百分点”的数额并没有明确定义。例如，如果某一年的特许权使用费收入总额为1亿美元，中央政府最初将获得9400万美元(其余600万美元由地方政府分享)。文化或传统机构将获得100万美元(占专利使用费收入总额的1%)或94万美元(占中央政府专利使用费收入的1%)尚不清楚。
地方实体管理收入的规则是什么?
PFMA将地方政府的特许权使用费收入专门用于“发展目的”。然而，地方政府可能会对发展目的使用一个宽泛的定义，从而导致石油收入无法按计划支出。PFMA没有说明文化和传统机构应如何使用其版税收入份额，也没有说明接收实体未使用的版税收入将如何处理。第17条禁止地方政府在特定财政年度结束后保留预算拨款。然而，在接下来的几年里提供剩余的石油资金将是重要的，这样地方政府就不会为了避免失去资金而无效地使用资金。这也会阻止他们平滑消费版税收入随着产量和价格的波动而波动。
建立有利于社区的采掘收入分享机制的挑战并非乌干达独有。bob 体育直播在一些BOB网投站国家印尼突出表明，很难确保收入分配基于一个明确、可预测、普遍被视为公平的公式。这种复杂性导致一些国家推迟执行，例如BOB网投站几内亚这更加强调了乌干达政府现在就开始关注这个问题的必要性。
建立机制只是第一步。正如过去的经验秘鲁报告强调，即使乌干达加强了管理地方政府收入的规则，提高地方政府应对资源收入独特挑战的能力也将至关重要。同样的,哥伦比亚提供关于为资金的分配和使用制定透明程序的重要性的教训。
因此，乌干达有大量工作要做，以确保收入分享将有利于产油区的社区。但是，在中央政府解决上述四个缺口并明确收入分享机制之前，地方政府和社区将只能根据猜测制定计划。
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级官员。bobapp手机客户端下载托马斯Scurfield他是NRGI的非洲高级经济分析师。
图片来源:Thomas Scurfield, NRGI