今年早些时候,乌干达总统约韦里·穆塞韦尼签署了这项协议2015年公共财政管理法(PRMA)并创建了世界上最新的主权财富基金之一。虽然法律为有效治理提供了坚实的框架,但仍缺少几个关键要素,而这些要素将决定是否有效治理乌干达将真正受益来自石油的意外收获。
一个强有力的管理石油收入的法律框架对于将地下石油转化为地面上可持续的长期发展至关重要。的油价波动这会使预算非常困难,导致浪费开支或债务危机。反过来,这可能会挫败公众的期望,导致政治不稳定。立法规定如何管理石油收入是朝着正确方向迈出的一步。
乌干达法案包括有关石油收入管理的规定,以及在产油的Albertine Grabben地区与地方政府分享一小部分特许权使用费的机制。值得注意的是,PFMA第62条创建了一个主权财富基金(SWF),称为石油收入投资储备,由乌干达银行持有。该法还概述了该基金的管理和治理规定。
由于预计石油收入对政府收入的贡献不大,而且可能在许多年内都不会实现,因此PFMA的合理重点是预算责任。为了达到这一效果,国会议员们通过《财政责任宪章》(一份将行政部门与创收、公共支出和债务目标捆绑在一起的合同)来对政府负责,这是一个强有力的角色。其他规定,如公开报告石油基金的业绩和活动,将有助于议会适当监督石油收入管理。
主权财富基金并不能保证乌干达石油收入的合理管理。自然资源基础的应用研究主权财富基金揭示了一些基金,如智利、挪威和美国几个州的基金,确实使本国公民受益。基金不仅是储蓄的潜在来源,还可以缓解预算波动,改善公共投资决策,并帮助冲销大量流入的外国资本,以防止荷兰病.然而,很多时候,主权财富基金只是充当统治政权的贿赂基金,并充当庇护和腐败的渠道,如阿塞拜疆,利比亚而且委内瑞拉.
财政企划经济发展部必须改善PFMA,防止新基金成为不负责任的秘密基金。NRGI的分析揭示了石油收入的管理可以通过以下措施得到加强:
- 在《财政责任宪章》(Charter of fiscal Responsibility)中纳入强有力的财政规则,重点关注波动管理、整体预算可持续性,并确保石油收入不会像以往那样损害预算纪律在加纳.
- 明确规定根据2013年《石油法》建立的国家石油公司融资。
- 增加投资谘询委员会的权力和独立性
- 要求分类披露在石油收入投资储备项下进行的投资。
- 对存在的明细公布石油收入采掘业透明度倡议的报告标准.
- 提高地方收入分享的透明度,以确保产油区的地方政府能够有效规划和明智支出。
乌干达民间社会组织石油和天然气民间社会联盟(CSCO)认为,尽管PFMA为良好的治理提供了基础,但还需要做更多的工作,以确保当代人和后代乌干达人都能受益。民间社会组织KHEDA的执行主任Shem Byakagaba指出,在产油区,缺乏与地方政府就收入分享进行协商,可能会导致该国的“资源诅咒”和社会动荡。
在法律通过之前,我请议员Gerald Karuhanga对PFMA发表评论,他说:“如果乌干达未能提出一个好的石油收入管理法,这将是一个选择的问题,而不是缺乏对公民最好的证据。”
虽然通过的PFMA完成了石油和天然气部门管理的三驾马车法律,但目前石油生产的延迟为乌干达进一步改善其监管框架提供了机会。这将包括为新注册的国家石油公司此外,为了确保石油收入不会损害乌干达的经济发展,乌干达还制定了《财政责任宪章》的实施方案。
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所驻乌干达的顾问。bobapp手机客户端下载