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2016年,在英国注册和伦敦证券交易所(LSE)交易的石油、天然气和矿业公司开始公开披露他们每年向政府支付的款项欧盟会计和透明度指令以及英国国家法律。这些规定要求公司提交分类和详细的报告,提供公司运营的每个国家的数据,以及产生付款的每个项目的数据。在英国注册的公司通过英国注册机构进行报告公司提供采掘服务和LSE公司通过指定国家存储机制(NSM)英国金融市场行为监管局(FCA)。目前,约有90家在英国上市的公司正进入第四轮向政府披露公开支付款项的年度报告。
英国和所有其他欧盟国家、加拿大和挪威都实施了法律,要BOB网投站求采掘公司向政府报告他们的付款情况。这是全球石油、天然气和采矿业打击腐败和财政管理不善的重大突破。但一些在英国公布业绩的公司忽略了一些重要因素。2018年,英国“公布你支付的费用”(PWYP)向英国当局投诉,约有20家公司未能在披露中识别项目,或未能说出他们支付的每个政府实体的名称。PWYP英国还通知官员有关公司未能向NSM报告所需的XML (开放和机器可读的数据)格式,以及“人类可读”的PDF或HTML格式,或报告至少逾期两个月。
英国政府及其七国集团(G7)合作伙伴承认2013年开放数据宪章以开放和机器可读的格式发布采掘数据,有助于“提高人们对各国自然资源使用情况和采掘收入支出情况的认识”。BOB网投站与NSM不同,Companies House提取服务只接受XML格式的支付报告,因此不会出现公司没有使用所需格式的问题。
自然资源bobapp手机客户端下载治理研究所(NRGI)和PWYP英国也分别与一些报告公司进行了接触,指出英国和欧盟法律要求列出产生付款的单个项目,并确定每个收到付款的政府实体。
FCA采取行动
今年早些时候,FCA采取了行动。的2019年2月一级市场公报FCA向伦敦证交所上市公司通报重要监管问题的报告中明确指出,石油、天然气和矿业公司在向政府报告付款时,必须根据《会计指令》第10章的规定,确定每个接收付款的独立政府实体:“政府被定义为‘成员国或第三国的任何国家、地区或地方当局。它包括由该机构控制的部门、机构或企业’,”FCA表示。“一些发行人……只提供了按国家分类的付款,不够详细,不符合……会计指令。”政策意图是利益相关者应该能够评估支付给哪个确切的政府实体 使(强调)。
正如我们一贯主张的那样,公司仅提供接收国的名称或仅提供政府级别的一般性标志(如“国家”、“区域/地方”或“市政”)是不够的。欧盟指令及英国规定要求公司报告支付给“每个政府”的金额,包括国有企业。这样做的理由很清楚:如果生产国的公民要有效地问责政府,他们就需要——也有权利——知道哪个具体的政府机构收到了付款,而BOB网投站不是不得不猜测或从其他地方寻找信息。
透明度的一致性
确保公司识别每个接收政府实体完全符合采掘业透明度倡议(EITI) 2016年标准该法案要求支付数据“由单个公司提供,政府实体以及“在项目层面”(要求4.7,增加了重点)。类似地,根据加拿大的同等立法《采掘业透明度措施法案》(ESTMA),“必须始终报告单个收款人的付款,而不是在政府层面将付款组合在一起.例如,支付给市政府收款人的每笔款项必须在ESTMA报告中与支付给其他市政府收款人的款项分开报告”(加拿大政府指导,强调说)。
PWYP、NRGI和我们的民间社会盟友正在越来越多地使用采掘支付数据来提高公众意识,并改善对该部门的公众监督——例如,在这里而且在这里.因此,重要的是,企业必须充分认识到,根据强制性披露法和EITI标准,分解和命名每个接收政府实体(包括国有企业)是报告要求。这将有助于向公民提供他们要求政府承担责任所需的信息。
我们在报告中强调了这一点书面意见到欧盟委员会对公司报告的“健康检查”该法案包括欧盟会计指令(EU Accounting Directive)第10章。我们已经提醒个别采掘公司和两个主要行业组织,国际石油和天然气生产商协会(IOGP)和国际矿业与金属理事会(ICMM),注意英国FCA最近的裁决。
开放/机器可读和人可读的数据
FCA还提醒在伦敦证交所上市的采掘企业,它们有义务通过官方在线报告向政府支付的款项销售经理的平台并且使用开放/机器可读的XML格式和“人类可读的”PDF或HTML格式。我们将继续与不符合这些要求的公司和FCA进行接触。在我们参与欧盟委员会的“健康检查”时,我们再次强调了对提取性支付披露的开放数据报告的必要性,以及对欧盟范围内的中央在线数据存储库的需求。
我们鼓励民间社会同事和其他问责行为体利用NRGI平台提供的大量强制性报告数据www.resourceprojects.org,以及经由加拿大ESTMA索引页以及英国公司的房子而且销售经理平台(参见英国PWYP的简短用户指南在这里).同样强烈推荐的还有《全球见证》关于使用和分析采掘公司收入披露的手册,寻找失踪的数百万人.
民间社会和其他监督行为体越多地利用数据让政府和采掘公司承担责任,我们就越能有效地解决资源诅咒.
迈尔斯·利特维诺夫(Miles Litvinoff)是PWYP英国的国家协调员约瑟夫•威廉姆斯是NRGI的宣传经理。
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FCA采取行动
今年早些时候,FCA采取了行动。的2019年2月一级市场公报FCA向伦敦证交所上市公司通报重要监管问题的报告中明确指出,石油、天然气和矿业公司在向政府报告付款时,必须根据《会计指令》第10章的规定,确定每个接收付款的独立政府实体:“政府被定义为‘成员国或第三国的任何国家、地区或地方当局。它包括由该机构控制的部门、机构或企业’,”FCA表示。“一些发行人……只提供了按国家分类的付款,不够详细,不符合……会计指令。”政策意图是利益相关者应该能够评估支付给哪个确切的政府实体 使(强调)。
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我们在报告中强调了这一点书面意见到欧盟委员会对公司报告的“健康检查”该法案包括欧盟会计指令(EU Accounting Directive)第10章。我们已经提醒个别采掘公司和两个主要行业组织,国际石油和天然气生产商协会(IOGP)和国际矿业与金属理事会(ICMM),注意英国FCA最近的裁决。
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