法律框架如何促进采掘业的性别平等?这是NRGI和世界资源研究所(WRI)联合研究的一个驱动问题,导致了《性别与掠夺性治理:现有法律和政策框架的教训.
这项研究表明,各国政府正在通过其国家法律、条例、政策和准则的规定,以积极和消极的方式影响妇女参与采掘业及其获得的利益。在这篇博客中,我以这项重要工作为基础,展示了政府和公司也在将性别条款写入彼此同意的合同中。
这也是采掘业合同必须公开的另一个原因。与美国拜登总统的民主峰会和2021 OGP峰会不久之后,政府改革者和他们的民间社会同行应该知道,除了改善采掘业的治理外,致力于资源合同透明度还可以支持性别目标。
什么是采掘业合同?
在大多数国家,当BOB网投站政府决定开发公共拥有的自然资源时,他们通常会与采掘业公司达成协议,后者拥有开采资源所需的专业知识(以及融资渠道)。这些协议是法律框架的重要组成部分。它们详细说明了授予公司开采或勘探自然资源的具体权利,并说明了如何在私营部门与政府和公民之间分享这些活动的财务收益。此外,资源合同往往包括健康和安全要求、环境承诺和社会义务。如图所示,一些合同还包括性别条款。
采掘合同中的性别条款
为了探索政府和公司如何利用资源合同来制定与性别相关的问题的规则,我搜索对于单词“gender”,“women”和“sex”ResourceContracts.org-世界上最大的公开石油、天然气和采矿合同库。
搜索返回了至少包含一个搜索词的200多个文档(大约占存储库中所有文档的10%)。虽然还需要更多的研究来确定这些条款中究竟有多少真正指向性别平等条款,而不仅仅是搜索词的附带使用,但我至少找到了四种不同类型的条款,试图解决性别问题。这些内容包括:参与协商活动;保护工作场所不受歧视;本地内容政策的公平性;以及网站安全中的性别问题。下表提供了这些一般领域的典型从句示例。
为解决性别平等而制定的性别条款 | |
参与谘询活动 | 1.1 .任何协商应努力以社会和文化上可接受的形式,包括受所审议议题影响的领域内的所有社会因素,包括男性和女性。 |
工作场所不歧视 | 13.3.承包商不应基于性别进行歧视,并应尊重女工参与影响其权利和福利的政策和决策过程的权利。 |
本地内容策略的公平性 | 29.3 (g)(ii)……发展计划应包括……承包商关于促进当地内容的建议,包括……确定具体的技能培训方案和技术课程,以……确保性别做法的公平 PSA模型,肯尼亚,2015年 |
网站安全中的性别问题 | 21.5 .搜查[涉嫌被盗钻石]应由一名与被搜查人性别相同的警察进行。 《钻石(阿盖尔钻石矿合资企业)协议法》,西澳大利亚,1981年 |
关于使用合同进行性别规定的考虑
有一些争论关于用合同来规定性别等问题上的义务是否是个好主意。一方面,合同谈判过程为政府和公司提供了一个重要的机会,可以填补立法不够详细的空白;或者为不寻常的石油、天然气和采矿项目制定规则,这些项目可能是现有法律无法预见的(通常是在重大发现之后)。考虑到大多数立法程序的速度,以及许多立法者的广泛利益,合同谈判程序可以是为具体问题制定规则的更快、更可靠的方式。
另一方面,过度的契约规则制定会破坏立法机关和其他民主机构在法律制定和监督方面发挥的作用。在许多情况下,这种问责制赤字更为复杂,因为与法律框架的其他部分不同,资源合同保密是相对普遍的。因此,受合同条款影响的公民——在本例中是妇女——可能不知道她们有权享有的权利或保护。此外,在合同条款无效或对妇女产生负面影响的情况下,保密使得很难发现缺点,更不用说解决这些缺点了。
法律框架下的保密
性别平等倡导者应该要求签订合同
采掘业合同透明度运动,最近由全球“公布你支付的费用”运动主导# DiscloseTheDeal运动已经取得了重大进展。2019年,EITI将其作为50多个国家实施的一项要求BOB网投站EITI标准披露自2021年1月1日起授予、签订或修订的所有合同或许可证。现在有了已正式BOB网投站披露至少一份采掘业合同的49个国家还有31个国家的政策规定必须公开。
但是,尽管有这些进步,还有很长的路要走.在包括埃及、印度尼西亚和尼日利亚在内的许多司法管辖区,即使有,也很少公布资源合同。在更多的案例中,披露是部分或不完整的。在这些国家,不可能BOB网投站知道合同中是否隐藏了性别条款,更不用说确定这些条款是否需要修改或更好地执行。正因如此,性别改革人士应该与致力于提高萃取性透明度的同事们联合起来,倡导合同披露。
这项工作是作为研讨会的一部分采掘业法律和政策框架中的性别问题这是EITI全球同行学习活动的一部分EITI与性别:迈向更公平的未来2021年5月。
罗伯特·皮特曼他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级治理官员。bobapp手机客户端下载