2019年11月21日
国际货币基金组织执行局
19街西北700号
华盛顿,20431
关于:考虑向赤道几内亚提供扩大基金安排
尊敬的国际货币基金组织执行董事会:
国际货币基金组织于2019年10月21日宣布,已与赤道几内亚就扩大基金安排达成工作人员协议,基金组织将于12月就拟议的贷款进行投票,特此致函。[1]我们是八个组织,赤道几内亚和国际组织,多年来一直在监测和记录赤道几内亚的治理和人权状况。所有八名采掘业透明度倡议(EITI)民间社会理事会成员加入了我们。我们对拟议的贷款持有强烈保留意见,并请执行局推迟投票,以便进行进一步磋商和风险评估.
近年来,国际货币基金组织认定腐败是实现其经济稳定使命的主要威胁。2018年4月,执行委员会通过了加强治理参与的新框架(《框架》)。[2]该框架旨在弥补过去在应对腐败方面的差距和不一致,要求基金组织评估潜在的腐败及其对每个成员国的宏观经济影响,并将这些评估坦率地纳入基金组织的监督和条件。[3]即将举行的向赤道几内亚提供贷款的投票是对该框架以及国际货币基金组织打击腐败方法的复杂程度的一次至关重要的公开考验。bob买球网站基于以下原因,我们认为这样的投票为时过早,而且此时对基金组织和赤道几内亚公民来说风险很大。
基金组织贷款的治理背景
赤道几内亚的情况既突出了腐败对人民社会和经济权利的深刻腐蚀影响,也突出了新框架为建立充分致力于反腐败的基金组织提供的机会。该国巨大的石油财富和较少的人口使其成为非洲人均收入最高的国家之一,但普遍的管理不善和严重的腐败使其无法在石油价格和产量暴跌的情况下从财政上维持下去。[4]美国、西班牙、法国、瑞士、南非和其他地方的腐败调查已经暴露了总统和他的核心集团如何挪用了数亿美元的公共资金,而政府在改善普通公民生活的健康、教育或水利基础设施方面几乎没有投入。[5]
现在,政府正在向国际货币基金组织及其捐助者寻求贷款,以支付政府活动的费用,部分原因是它对自己的资金管理不善。根据国际货币基金组织11月7日的新闻发布会,工作人员级别的协议是2.8亿美元的贷款,这远远低于政府要求的7亿美元。[6]相比之下,政府曾在一宗瑞士洗钱案中为副总统(也是总统的儿子)辩护,该案涉及两艘游艇,总价值2.5亿美元,副总统用作游艇,但显然归赤道几内亚政府所有。[7]该公司还表示,它在巴黎拥有一处豪宅,据报道价值高达1.8亿美元,副总统曾将其用作私人住宅,直到法国政府在一起腐败案中没收了它,最终导致他在2017年被缺席定罪。[8]仅这三项资产就超过了扩大基金安排下谈判的数额。
我们认识到,国际货币基金组织驻赤道几内亚代表团了解其责任的重大。我们非常感谢它在整个过程中与我们许多组织的密切接触。我们也认识到,国际货币基金组织参与政府可能会提高该国的透明度和改善该国治理的压力。为此,基金组织在开始就扩大基金安排进行谈判之前,已将几项重要的治理相关措施纳入了工作人员管理规划。[9]
作为SMP的一部分,赤道几内亚批准了《联合国反腐败公约》,并聘请了一家独立公司对其国有石油公司GEPetrol进行审计。然而,它一直无法完成申请加入采掘业透明度倡议(EITI)的SMP要求,这是一项全球标准,要求自然资源治理的透明度和不受限制的公民空间,以允许公众监督。[10]我们明白,向EITI提交申请现在是贷款的先决条件。我们在下面列出了对这一需求的重要且充分证明的关注。
我们认识到,国际货币基金组织的某些措施为一个由世界上任期最长的总统领导的国家进行关键改革创造了机会。但是政府在SMP期间持续反对有意义的改革,这引起了人们对政府实施关键改革的意愿的严重质疑。如果不解决根深蒂固的腐败问题和相关的有罪不罚现象,国际货币基金组织就有可能为赤道几内亚精英阶层的管理不善提供补贴,让公众背上更多债务,并助长投资者的错误信心,认为政府已经改革了赤道几内亚的腐败氛围。
赤道几内亚对善治倡导者的攻击
1.EITI候选资格的风险
在SMP下,赤道几内亚申请加入EITI的要求正确地确定了解决该国腐败问题的两个最关键的改革:提高石油部门管理的透明度,包括为政府带来的收入,以及在不担心报复的情况下,允许公众参与、辩论和监督该部门。然而,SMP中赤道几内亚必须“提交成员申请”的提法设定的门槛太低,因为一个软弱的申请可能会被EITI董事会拒绝。[11]
EITI过去曾拒绝接受该国。2010年,赤道几内亚试图成为EITI的正式成员,但由于其压制民间社会,未能采取任何实质性行动来满足当时的EITI标准,其地位被拒绝认可。[12]从那时起,EITI委员会显著加强了EITI标准,以满足其成员国不断变化的实践。BOB网投站在新增的关键标准中,《标准》现在包括了《公民社会议定书》:这一要求承认,公民社会需要能够发挥关键作用,让政府和公司承担责任,而不必担心遭到报复。具体而言,EITI标准要求各国确保民间社会代表(明确定义为不仅仅是在EITI进程中BOB网投站具有正式角色的公民)能够就透明度和自然资源治理问题自由发言。民间社会代表必须能够参与EITI进程,分析和公开讨论来自该进程的信息,而不受“约束、胁迫或报复”。
为了使EITI实现的透明度具有意义,公民必须能够获取和辩论信息,并对滥用公共资金的官员问责。这一直是EITI自成立以来的意图和变革理论。EITI认识到,民间社会组织发挥的核心问责职能是“确保EITI创造的透明度导致更大的问责的关键”。[13]然而,赤道几内亚持续存在的压制、骚扰和公然虐待善治倡导者的气氛导致民间社会出于非常合理的报复恐惧而自我审查。
这些情况在SMP执政期间一直存在,持续不断的攻击表明,高层缺乏必要的政治意愿,对该国根深蒂固的腐败和压迫文化进行有意义的改革。尽管公民和民间社会组织提出了大量正式和非正式的请求,政府仍未能纠正这种情况,这种情况明显违反了EITI标准的意图和条款。请注意,如果赤道几内亚未能满足标准第1.3节(“公民社会议定书”)的要求,则足以使EITI理事会拒绝赤道几内亚申请加入EITI并成为候选国家。我们认为,在目前情况下,执行局不太可能接受赤道几内亚的申请。
鉴于赤道几内亚在2010年未能达到EITI不那么严格的标准,很难想象该国现在将如何成功加入该倡议,尤其是考虑到公民空间持续受到严重压制。除非条件改变,赤道几内亚通过成为候选国家证明了真正的改革,EITI理事会接受申请并正式开始验证程序,否则政府可以只采取最低限度的步骤提交申请,而不进行必要的改革以使其候选资格被理事会正式接受。
2.物证和近期趋势:对反腐败和治理倡导者的攻击
a.以发展研究与倡议中心(CEID)为目标
作为证据,国际货币基金组织应该审查政府对发展研究与倡议中心(CEID)和CEID副总裁阿尔弗雷多·奥肯夫(Alfredo Okenve)无情的攻击。CEID是古巴促进人权和善治的主要独立组织。CEID(以及政府对它的待遇)作为全球“支付出版”联盟的重要合作伙伴,具有国际知名度。政府对该组织及其领导层的极端行为表明,它不能容忍EITI成员国所要求的公众监督。
在2017年之前,CEID在EITI指导委员会中代表民间社会,但在当局未经指控拘留奥肯夫和该组织主席恩里克·阿苏穆两周后,CEID被迫退出这一角色。[14]在这次任意逮捕之前,多年的骚扰旨在关闭该组织的工作。2010年5月,当赤道几内亚的EITI候选资格被考虑时,政府撤销了Alfredo Okenve在赤道几内亚国立大学的两个职位,因为他同意参加在华盛顿特区举行的一场旨在敦促美国政府采取行动的赤道几内亚透明度记录小组会议。[15]2016年3月,在CEID组织的一次青年会议上,与会者发表了批评政府的言论,当局下令暂停其活动。[16]
政府对Okenve和CEID的骚扰在两年内变得更糟,它一直在SMP下与IMF接触,并准备申请EITI。2018年10月,在国际货币基金组织和赤道几内亚就SMP达成协议5个月后,四名武装人员用枪威胁奥肯夫从他的车里走出来,把他带到一个偏远地区,在那里他们严重殴打他,然后抛弃了他。[17]从这两名男子驾驶的汽车来看,他们是安全官员。
2019年3月,警方阻止阿尔弗雷多·奥肯夫登机,并没收了他的护照和手机。[18]当天,奥肯夫本应在法国大使馆接受法德人权奖,但在得知警方准备逮捕他后,他试图离开法国。警方把他送回了家中,并在外面派了一名警卫,阻止他离开好几天。
仅仅三个月后,矿业部长加布里埃尔·利马(Gabriel Lima)利用EITI全球会议公开表达了秘鲁加入该倡议的愿望,并会见了几位国际民间社会组织的代表。利马向他们保证,赤道几内亚致力于必要的改革,并承诺更加尊重公民社会。然而,下个月,当局下令解散CEID。[19]这些国际民事代表向部长及其工作人员提出了解释和最新情况的要求,但最终没有得到答复。CEID已就该命令提出上诉,但尚未收到政府的回应。
2019年9月3日,一组联合国特别报告员对阿尔弗雷多·奥肯夫(Alfredo Okenve)的人权活动遭到骚扰、虐待、任意拘留和报复的指控表示关切。它们还突显出,中国普遍存在对人权维护者的镇压,警方使用武力镇压异见人士,以及对民间社会的法律限制,令人担忧。[20]
b.针对知名公民和民间组织
当局骚扰和逮捕艺术家、教师和其他批评政府的人。Joaquín政治反对党成员、青年组织Somos+的创始人埃洛·阿耶托(Elo Ayeto)自2月25日以来仍被预防性拘留。[21]他告诉他的律师,在审讯期间,警方给一个人打电话,那个人讲述了听到他批评政府开支的言论,这似乎是他被拘留的原因。他还向他的律师们展示了他身上警察拷打留下的痕迹。Joaquín埃洛·阿耶托曾多次被捕和拘留。2016年11月29日,在他在网上发布了一篇关于一名军官拒绝支付公路通行费的文章后,两名军官残忍地殴打了他。[22]
c.政府官员继续逍遥法外
与此同时,那些倡导良好治理的人不断受到骚扰,政府继续保护那些积聚了巨额个人财富的官员,不让他们挪用公共资金。值得注意的是,这些基金正是政府现在寻求在国际货币基金组织的帮助下补充的基金。的确,政府一再表明,其法律并不禁止高级官员卷入利益冲突。[23]
d.持续违反法治:缺乏司法独立,严重违反正当程序
除其他违反法治行为外,缺乏司法独立和正当程序阻碍了民间社会在不担心报复和追究腐败官员责任的情况下公开参与资源相关问题的能力。2019年6月,美国律师协会(ABA)根据一份记录赤道几内亚法院普遍存在的滥用职权和政治干预行为的报告,呼吁赤道几内亚政府立即采取行动。美国律师协会观察了今年早些时候举行的一次大规模审判,最终112名被告被定罪。[24]前联合国酷刑问题特别报告员胡安·门德斯(Juan Mendez)根据观察员的笔记为美国律师协会撰写了一份报告,这些笔记描述了在审判前和审判期间严重违反正当程序的情况。这包括控方提供很少或根本没有证据来支持对大多数被告的指控;或者在某些情况下,被告在法庭上的供词是在酷刑下获得的。该法院包括奥比昂总统在审判中任命的两名法官,对辩方施加了严格的限制,包括禁止他们出示酷刑证据,并限制律师与客户接触。
根据这份报告的调查结果,美国律师协会人权中心(CHR)“……呼吁赤道几内亚当局撤销对许多被告的指控,并立即释放这些被告,他们与所谓政变的关联从未得到证实。关于其他被告,人权委员会促请赤道几内亚当局审查所作的判决,或者提起尊重正当法律程序的诉讼,或者无条件释放被告。”
美国律师协会观察到的和前联合国特别报告员在审判期间记录的虐待行为说明了酷刑、违反正当程序和政治干预,我们的组织在过去几年里在赤道几内亚记录了无数案件。
建议
基于上述原因,我们恭敬地要求执行局推迟贷款表决.我们认为,目前进行这样的投票为时过早,而且对基金组织和赤道几内亚公民来说风险很大。这样的投票需要与民间社会、EITI董事会成员和司法改革分析师等主要行为体进行额外磋商,以全面评估风险,并加强基金组织应对赤道几内亚腐败问题的方法。bob买球网站
如果国际货币基金组织在晚些时候继续提供贷款,我们至少要求以下条件:
- 赤道几内亚必须被EITI理事会接纳为候选国家:为了获得EITI的可行候选资格,政府必须至少完全恢复CEID及其合法运作的能力,结束对Alfredo Okenve等人的攻击,并释放Elo Ayeto。赤道几内亚政府应公开宣布,完全支持独立的民间社会组织和更广泛的公众,包括独立媒体,通过EITI和其他机制,不受报复地充分参与人权和善治问题。
- 赤道几内亚必须通过一项法律,明确禁止利益冲突和其他形式的腐败,包括高级官员的腐败,并建立一个独立于行政部门运作的反腐败机构,有权调查腐败,包括最高级别的腐败。
- 合同和公共采购过程的透明度,包括获得政府合同的公司、分包商和所有受益所有人的名称。
- 所有官员及其近亲属的财产申报向公众公开。
- 由GEPetrol独立公司完成并公布审计报告。
- 基金组织的监督必须系统地利用《财政透明度法》关于自然资源管理的第四个支柱中概述的类别进行绩效评估和管理。
我们提前感谢您的考虑,并希望有机会与您进一步讨论这个问题。
如果您有任何问题或安排会议,请不要犹豫,通过somayan [at] hrw.org与我们联系。
尊重,
国际特赦组织
赤道几内亚发展研究与倡议中心(CEIDGE)
如正义
全球见证
人权观察
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牛津饥荒救济委员会
公布你所支付的费用
采掘业透明度倡议(EITI)民间社会理事会成员
[1]国际货币基金组织与赤道几内亚就扩大基金安排下的三年期金融协议达成工作人员级别协议,国际货币基金组织新闻稿,2019年10月21日https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/10/21/pr19382-equatorial-guinea-imf-reaches-staff-level-agreement-on-3-year-financial-under-the-eff.
[2]国际货币基金组织,《1997年治理指导文件回顾-加强基金参与的拟议框架》,2018年4月22日,https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2018/04/20/pp030918-review-of-1997-guidance-note-on-governance.
[3]另见国际货币基金组织,《基金组织在治理问题中的作用-指导说明的审查-初步考虑》,2017年8月2日,https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2017/08/01/pp080217-the-role-of-the-fund-in-governance-issues-review-of-the-guidance-note.
[4]例如,见国际货币基金组织非洲部,“赤道几内亚共和国:2016年第四条磋商-新闻稿;工作人员报告;赤道几内亚共和国司司长的声明,“2016年11月16日,https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2016/12/31/Republic-of-Equatorial-Guinea-2016-Article-IV-Consultation-Press-Release-Staff-Report-and-44371
[5]见“赤道几内亚:石油财富被挥霍和窃取”,人权观察新闻稿,2017年6月15日,https://www.hrw.org/news/2017/06/15/equatorial-guinea-oil-wealth-squandered-and-stolen.
[6]“国际货币基金组织通信部主任格里·赖斯的新闻发布会”,国际货币基金组织新闻发布会记录,2019年11月7日,https://www.imf.org/en/News/Articles/2019/11/07/tr110719-transcript-of-imf-press-briefing.
[7]Yinka Adegoke,“荷兰当局从这位非洲总统的儿子手中查获了一艘价值1.2亿美元的豪华游艇”Quartz Africa, 2016年12月11日,https://qz.com/africa/860194/equatorial-guineas-teodorin-obiang-has-had-his-luxury-yacht-seized-in-the-netherlands/;“荷兰当局查获76米乌木Shine”,游艇港,2016年12月8日,https://yachtharbour.com/news/76m-ebony-shine-seized-by-dutch-authorities-1319.
[8]马丁·德·布尔蒙特,被控抢劫数百万美元,非洲领导人之子拖延审判,《纽约时报》,2017年1月4日,(访问2019年11月18日)https://www.nytimes.com/2017/01/04/world/africa/teodoro-nguema-obiang-mangue-guinea-looting-trial.html;赤道几内亚诉法国:豁免和刑事诉讼,国际法院,2018/3摘要,2018年6月6日,https://www.icj-cij.org/files/case-related/163/163-20180606-SUM-01-00-EN.pdf;“赤道几内亚:总统之子被判洗钱数百万美元”,人权观察新闻发布,2017年10月29日,https://www.hrw.org/news/2017/10/29/equatorial-guinea-presidents-son-convicted-laundering-millions.
[9]赤道几内亚财政、经济和规划部长卢卡斯·阿巴加·恩查马2018年5月11日致国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德的信https://www.imf.org/external/np/loi/2018/gnq/051118.pdf.
[10]《采掘业透明度倡议:我们是谁》,2019年11月18日,https://eiti.org/who-we-are.
[11]2018年5月的意向书指出,在提交申请后,赤道几内亚将“努力继续遵守标准,以提高石油和天然气行业的透明度。”虽然强调提交申请后的持续进展很重要,但结构基准本身应反映出足够的进展,以确保政府改革,特别是在民用空间方面的改革,使其成为EITI的可行候选。
[12]采掘业透明度倡议主席彼得·艾根博士2010年4月29日致赤道几内亚共和国总统特奥多罗·奥比昂阁下的信https://eiti.org/sites/default/files/documents/2010_04_29_letter_he_president_obiang_equatorial_guinea.pdf.
[13]采掘业透明度倡议,“EITI议定书:民间社会的参与”,2015年1月1日,https://eiti.org/document/eiti-protocol-participation-of-civil-society.
[14]“赤道几内亚:自由的人权维护者”,人权观察新闻稿,2017年4月21日,https://www.hrw.org/news/2017/04/21/equatorial-guinea-free-human-rights-defenders.
[15]赤道几内亚:特区会议即将召开,腐败细节浮现”,人权观察新闻稿,2012年6月15日,https://www.hrw.org/news/2012/06/15/equatorial-guinea-dc-meeting-set-corruption-details-emerge.
[16]人权观察等,《敦促赤道几内亚停止选举前民间社会镇压的联合声明》,2016年3月30日,https://www.hrw.org/news/2016/03/30/joint-statement-urging-halt-pre-election-civil-society-crackdown-equatorial-guinea.
[17]“赤道几内亚:著名活动人士遭毒打”,人权观察新闻稿,2018年10月31日,https://www.hrw.org/news/2018/10/31/equatorial-guinea-prominent-activist-severely-beaten.
[18]“阿尔弗雷多·奥肯夫再次被捕”,CEIDGE新闻稿,2019年3月15日,http://www.ceidge.org/index.php/quienes-somos-3/68-alfredo-okenve-arrested-once-again.
[19]《赤道几内亚:解散非政府组织显示对公民社会的镇压升级》,国际特赦组织新闻稿,2019年7月9日https://www.amnesty.org/en/latest/news/2019/07/equatorial-guinea-dissolution-of-an-ngo-shows-escalating-crackdown-on-civil-society/.
[20]联合国特别报告员2019年9月3日致赤道几内亚政府的信https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=24805.
[21]“赤道几内亚:联合国审查应突出侵犯人权行为”,人权观察新闻稿,2019年4月9日,https://www.hrw.org/news/2019/04/09/equatorial-guinea-un-review-should-highlight-abuses.
[22]“反对派领袖被拘留和殴打”,大赦国际新闻稿,2016年12月15日,https://www.egjustice.org/post/opposition-leader-detained-and-beaten.
[23]看到的。例如,政府发言人办公室,“赤道几内亚政府关于国际媒体报道的信息,“让外国腐败远离美国:四个案例历史”,2015年2月15日。又见原告驳回没收雷姆诉诉的动议,第29页,美国诉一架湾流G-V喷气式飞机(2012年1月23日,案件1:11-cv-01874-ABJ)和Maseve Investments诉赤道几内亚和Teodoro Nguema Obiang(南非高等法院,第1407/2006号,第11.2和11.2.1段)。
[24]美国律师协会,《赤道几内亚大规模审判的初步报告》,2019年6月20日,https://www.americanbar.org/groups/human_rights/reports/mass-trial-eg/;美国律师协会,《赤道几内亚大规模审判的监测》,2019年9月,https://www.americanbar.org/groups/human_rights/reports/fair-trial-report-equatorial-guinea-mass-trial/.