这是一个国别简报系列该报告概述了大流行的演变情况及其经济影响。本报告所载的分析可能会随情况而改变,并可能在适当时候更新。
关键信息
- 不断增长的债务和获得“第一桶石油”的严重延迟使乌干达经济更容易受到外部冲击。
- 近几个月来,石油生产离成为现实又近了一步,但由于冠状病毒仍在影响油价,全球能源转型势头不断增强,该国仍应管理其对该行业的预期和投资。
- 乌干达可以从未来对战略矿产的需求中受益,但如果不对采矿业进行重大改革,该国就有可能错失良机。
冠状病毒大流行对经济的影响摘要
即使在2020年7月乌干达放松封锁之后,乌干达记录的冠状病毒病例数量仍然很低。然而,这一大流行病对经济造成了重大影响。今年4月,国际货币基金组织(IMF)曾预测乌干达的经济增长将放缓至3.5%2020年,低于2019年的6.7%。现在它预计经济增长将放缓至负增长0.3%2020年,在2021年部分恢复到4.9%之前。今年7月,联合国(联合国)表示190万乌干达人可能因这一大流行病的影响而陷入贫困。
乌干达今年6月宣布的2020/2021年预算比2019/2020年预算增加了12.4%。然而,有担忧增加的开支不是为了减轻这一大流行病的影响。在支出需求增加的同时,政府收入也出现了下降。乌干达依赖进口原材料和中间产品,其经济严重依赖一系列关键商品的出口。全球经济放缓,尤其是中国经济放缓,已导致制造业供应链中断。根据财政、规划和经济发展部美国的出口、旅游、汇款和外国直接投资流量在2020年第二季度全部萎缩。
因此,国际货币基金组织预计,乌干达今年的财政赤字将升至GDP的6.6%,2021年将升至6.9%,而2019年为5.0%。不断上升的财政赤字已经导致了政府推迟其财政规则是在2020/21至2024/25财年达到3%的赤字。国际货币基金组织预计,公共债务占GDP的比例将从2019年的38.2%上升到2020年的46.0%和2021年的50.9%。虽然由于与冠状病毒相关的借款,债务正在增加,但存量主要包括来自中国的非优惠贷款,用于石油生产之前的基础设施投资。
乌干达的财政赤字将部分由国际货币基金组织弥补快速信贷安排和世界银行的经济危机与复苏发展政策融资总额约7.9亿美元。然而,不断增长的赤字可能会限制政府完成正在进行的投资项目和履行债务的能力。石油生产的推迟也将加大乌干达政府偿还债务的难度。继续依靠对未来巨额石油收入的预期而借款,将增加乌干达经历“危机”的风险。presource诅咒”。
对油气行业的影响
乌干达估计有17亿桶石油,其中大部分是在十多年前发现的,但该国在从发现到生产的过程中经历了拖延。2019年,由于在与东非原油管道相关的税收问题上存在分歧,艾伯特湖开发项目的最终投资决定(FID)谈判破裂,进一步推迟了该项目。然而,道达尔勘探与生产公司的收购图洛乌干达股份2020年4月,乌干达和道达尔E&P之间签署了一项东道国政府协议,增加了项目继续进行的前景。今年9月,乌干达和坦桑尼亚也就这条管道签署了一项协议。
虽然目前该项目更有可能继续进行,但考虑到全球经济放缓、当前低油价以及能源转型可能加速,情况仍不确定。FID将取决于乌干达石油项目的盈亏平衡价格,相对于投资者对长期全球原油价格的看法。最近的估计艾伯特湖开发项目的盈亏平衡点分别为每桶40美元和48美元。(这些估计是基于10%的折扣率,这对于项目类型来说可能很低,这意味着可能会有更高的盈亏平衡价格。)
如果该国在2021年初达到FID,那么在2024/25年之前仍不太可能开始生产。如果冠状病毒大流行和低原油价格进一步推迟生产,这对乌干达来说将是代价高昂的,因为该国在未来石油收入的承诺下大量借贷。即使阿尔伯尔湖项目在未来几年继续进行,由于目前全球油价为44美元,政府收入也可能低于之前的预期。2019年,政府该公司表示,预计在油价达到每桶60美元时,收入将达到GDP的4%左右的峰值。这已经是该公司预计收入的一半国际货币基金组织在2013年,即使是60美元的长期价格也可能被证明是乐观的。此外,这可能是乌干达唯一的石油项目。在乌干达其他地区勘探石油的兴趣似乎已经开始减弱。甚至在冠状病毒大流行和价格暴跌之前,政府就已经延长了最新一轮授权。”让有兴趣的人士有更多时间准备申请”。
除了政府收入之外,乌干达还有优先建设与石油天然气部门的经济联系。政府致力于建设产业园(包括日产3 -6万桶的炼油厂)、机场、石化产业。乌干达国家石油公司预计将在该合资企业中持有股份。然而,这些经济联系可能会增加乌干达对动荡和不确定的采掘部门的依赖和投资。
尽管面临这些挑战,但在完成谈判、推进石油生产和相关计划方面仍存在巨大的政治压力。这来自总统,他可能会在2021年的竞选活动中关注乌干达的石油未来,以及私营部门行动者热衷于敲定石油相关供应的交易。
对采矿业的影响
在7月解除封锁后,因大流行而停止的手工采矿作业恢复了。国际机场将于10月初重新开放,预计将恢复采矿勘探活动。然而,政府是否会取消钽铁矿、钨和锡的出口禁令仍有待观察,这些禁令是在大流行之前为鼓励国内增值而实施的,这是鉴于大流行的经济影响而对采矿业做出的让步的一部分。
政府对大流行病的关注似乎放慢了《采矿和矿物法案》的最后定稿,该法案旨在修订现有法律框架。这项法案如果获得通过,除其他事项外,还将成立一家全国性矿业公司。为了反映政府对增值的追求,它还要求大规模采矿许可证包含与此相关的条件。
乌干达拥有对能源转型技术至关重要的矿藏。除钨和钽矿外,还包括铜、钴和镍。由于疫情可能加速转型,投资者对这些存款的兴趣可能会加快。政府是否会为他们制定具体的政策框架还有待观察。
对采掘业收入的影响
迄今为止,乌干达的采掘业收入微薄。到目前为止,石油和天然气部门的收入达6.9亿美元,主要来自签字奖金、印花税和资本利得税。尽管采矿作业已经进行了10多年,乌干达却没有这样做最大化采矿收入由于大规模活动有限和监管部门的薄弱。审计长2018/2019财年的报告显示,政府仅从采矿中收取了300万美元的特许权使用费。总的来说,大流行对收入的影响很小,因为大流行前采掘业的收入并不大。
对自然资源治理的影响
2019年,在捐助者的部分压力下,乌干达加入了采掘业透明度倡议(EITI),这是一项针对石油、天然气和矿产生产商的全球良好治理标准。在NRGI、石油和天然气民间社会联盟于2020年9月16日组织的关于EITI的高级别对话中,乌干达能源和矿产发展部以及财政、规划和经济发展部承诺披露EITI要求的公司向政府支付的数据等信息。政府现在面临的挑战是改革乌干达的法律框架,以实现这种程度的披露。疫情和低油价导致乌干达经济困难,这可能意味着该国需要国际贷款机构和捐助者的支持,他们将敦促乌干达提高透明度。
展望未来
乌干达可能面临重大的经济挑战,因为早期关于石油对经济贡献的乐观预测不太可能成为现实。如果乌干达薄弱的公共机构的透明度没有提高,这种情况可能会加剧。经济放缓和全球减少化石燃料的行动可能会重塑石油和天然气在乌干达经济未来中所扮演的角色。民间社会组织(CSOs)在改变这种说法和促进有利于乌干达人民的决策方面发挥着关键作用。在推动石油开采的巨大政治压力下,公民社会组织密切关注乌干达政府在油价暴跌和冠状病毒相关的经济放缓之后可能对投资者做出的任何让步,这也很重要。
展望未来,乌干达可能更有理由把重点放在战略矿产上。但是,如果没有更好的管理,乌干达可能无法实现其矿业部门的潜力。政府将需要调整国家的方法,通过国家矿业公司和增值井参与该行业,以确保公民受益。bob买球网站
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所(NRGI)在乌干达的代表。bobapp手机客户端下载