本地协议LLAs是资源公司与受其采掘项目影响的当地利益相关者之间的正式协议。它们的目的是通过增加对当地生计和发展的积极影响来建立互利关系。在蒙古,鼓励资源公司使用LLAs,尽管这些协议的质量和接受程度并不一致——从基本的交易性合同到复杂的多方利益相关者协议蒙古在LLAs方面的经验为任何寻求改善社区协议制定的资源丰富国家提供了重要的经验教训。
在蒙古,自然资源治理研究所(NRGbobapp手机客户端下载I)实施了一系列相互关联的项目,重点是传播国际良好做法,鼓励学习当地经验,促进政策对话,提高地方政府能力。NRGI参与蒙古项目的收获包括:
独立监测很重要
在蒙古,地方政府是LLA中公司的交易对手方,因此重要的是,当地民间社会组织(CSOs)有能力参与LLA进程并监督协议的执行。因此,NRGI为四个地方公民社会组织提供了培训、赠款和技术支持,以建立他们独立监测lla的能力(这些项目是与开放社会论坛(OSF)资助的五个监测项目协调进行的)。这些公民社会组织的工作人员利用他们新掌握的技能和知识,发现了地方政府不愿公开其地方政府契约的严重缺陷;受项目影响的社区和公众没有得到充分的咨询(当他们得到咨询时);协议中使用了含糊的语言,妨碍了充分执行;地方政府没有能力准备并与矿业公司进行谈判;而且很少注意建立能够确保有效执行的机制或程序。
不过,并非所有的消息都是坏消息:一些监测项目强调了正在出现的良好做法,如披露协议、多方利益相关者协商和使用可衡量的协议条款。
为了巩固监测项目、多方利益攸关方会议和关于蒙古lla的其他研究的结果,NRGI(与东北大学的Byambajav Dalaibuyan合作)发表了报告蒙古资源部门的地方协议:经验教训和前进之路.本文的结论是,鉴于地方政府、公司和社区的能力和利益差异很大,政府官员应该现实地看待《矿产法》第42.1条规定的普遍采用LLAs的可行性,以及从示范协议中可以实现的目标。论文中建议的五项政策对策之一是使用阈值来确定建立LLAs所需的资源项目的优先次序(例如,采矿和加工阶段的项目)。这一建议在2017年11月NRGI组织的多方利益相关方会议上成为了激烈辩论的主题。需要进一步讨论,以制定更好的法规和政策激励措施,以提高协约的积极效果。
监测报告和政策文件的另一项重要发现是,需要建设地方政府的能力,以便利用土地合作协议作为一个机会,与矿业公司坐在谈判桌上,并使它们以透明和有效的方式参与地方发展问题。NRGI试图通过一个基于培养实践经验和知识共享的培训计划来支持地方政府能力的发展。其目的是结合国际专门知识(例如,依靠澳大利亚和加拿大等国在当地订立协定方面有丰富经验的案例)和当地最佳做法和经验教训(例如,根据蒙古监测报告和上述研究文件),发展有效的针对具体国家的培训。BOB网投站
量身定制的能力建设事项
监测项目的结果和政策文件成为很好的信息来源和实际例子,NRGI利用这些信息和实例开发了一个关于蒙古LLAs过程、内容和实施的培训模块(该模块是与Byambajav Dalaibuyan和OSF的Erdenechimeg Dashdorj联合开发的)。2017年11月,来自10个省20个区的地方政府代表参加了两场区域培训研讨会。
研讨会的亮点是一个虚构的场景和角色扮演环节,用来让参与者获得实际经验,并激励他们提炼出考虑的关键点。在每个阶段,学习者被分为三个小组,分别扮演省政府、区政府和公司的角色:工作组。在每个角色扮演环节结束后,主持人介绍了国际和本地案例的见解,并提供了有关立法框架的最新情况。巴音洪戈尔艾马格省Galuut的环境官员D. Ganzorig先生说:“我们教导说,如果矿业公司履行其货币义务,(LLA)就达到了目的。通过角色扮演,我们了解了扩大当地社区受益的实际方法。”
事实证明,这种边做边学的方法对地方政府代表非常bob买球网站有效。与会者使用了实际的蒙古合作协议文本,审查了关于www.resourcecontracts.mn并从各方角度提出了可能的改进建议。
一场富有见地的小组讨论结束了该模块的内容,讨论者们分享了他们在与资源公司打交道以及建立和执行LLAs方面的实际方法、战略和挑战。bob买球网站大多数与会者建议在今后的培训研讨会中包括采矿公司和当地民间社会组织。
NomuuntugsTuvaan是NRGI的蒙古官员。