三年前,墨西哥向私营能源公司开放,结束了国有的Pemex在石油和天然气行业的垄断。我与Priscila Rodríguez Santamaría,墨西哥能源秘书处烃政策高级顾问,就墨西哥石油工业历史上的这个新时期进行了交谈。
Priscila是一名石油经济学家,在油气项目新商机的经济分析方面有10年的经验。她在Pemex工作了8年,在2013年能源改革向外国投资开放墨西哥石油业之前,分析服务合同的经济条款。
我们在英国牛津进行了采访,普里西拉在那里参加了NRGI的培训2017年石油、天然气和矿业治理执行课程。
西德拉·哈立德:你对“善治”的理解是什么?
Priscila Rodríguez Santamaría:良好的治理就是良好的管理。你需要用足够的结构、能力、技能和指标来制定明确的基本规则。当你有了这个框架,政府就更容易管理一个国家。这包括它的自然资源。
让我们来谈谈墨西哥。自政府向私人投资者开放石油和天然气行业以来,墨西哥面临着哪些挑战?
我们遇到了许多挑战。首先,我们没有足够强大的制度。随着时间的推移,这种情况有所改善,但我们最初必须创建新的机构,并加强现有机构,以赋予它们更多的独立性和自主权。例如,国家碳氢化合物委员会需要增加自主权,以确保按照最佳做法进行透明的流程和招标。此外,我们当时的市场条件对产生竞争是绝对不利的。我们几乎在能源链的每个环节都有很多补贴。所以我们必须尝试以最好的方式消除这些。另一个问题是,公众已经习惯了这些福利和补贴。为了产生竞争,我们必须通过正确的激励和信号转向市场定价。它是复杂的。最近,我们提高了汽油价格,这非常困难,因为这激怒了很多人。
因此,价格透明度的提高和自由化几乎对每个参与者都产生了发自内心的影响。
是的。人们认为新的情况不会像以前的情况那样有利。我们有诸如通货膨胀和价格过度波动等问题,而以前我们在全国各地只有一个汽油价格。由于全球石油价格下降,价格现在更加稳定,但我们的消费正在大幅增加。我们是世界上第四大汽油消费国!我的国家有1.2亿人口,所以这是不可持续的。削减补贴是必要的,即使这会造成一段时间的不稳定。如果你没有一个灵活的汽油价格,如果你没有市场价格,没有人愿意和你在全球市场上合作。
与国有石油公司相比,与私营石油公司合作的具体挑战是什么?
我认为其中一个主要的挑战是对两者进行相同的治疗。对于私营部门,我们需要鼓励新的参与者进入。为此,我们需要开放现有的基础设施,这些基础设施属于Pemex。这对墨西哥国家石油公司来说不是最好的选择,他们已经投资了基础设施,他们不想分享。我们没有强迫他们,而是鼓励Pemex在转型过程中更加开放和规范。此外,墨西哥国家石油公司(Pemex)的财政制度也有所不同。我们正在努力避免对Pemex的过度监管。与此同时,我们正努力鼓励他们在采购过程中保持透明和负责任,因为目前还不是真的透明。
墨西哥采掘业的监管结构是什么?
我们没有像《采掘业透明度倡议》(Extractive Industries Transparency Initiative)这样的国际措施,但墨西哥最近已被国际能源机构(international Energy Agency)接纳,这是迈向标杆化的重要一步。最近,我们提交了EITI的候选文件,所以一切都在正轨上。现在我们有审计,但它不是一个真正的衡量标准,因为它是基于自我审计的,所以并不可靠,我们需要一个真正的基准。我们需要向独立的第三方审计迈进。
为能源部长出谋划策是你的重要职责。你有没有从牛津布拉瓦尼克大学的课程中学到什么可以带回墨西哥的经验?
很多、很多、很多课!我发现非洲国家的矿产开采有许多相似之处,尤其是他们与当地社区接触的方式。BOB网投站bob买球网站就我而言,我将总结的主要经验包括可以用来促进沟通的机制,包括利用和加强制度来发展与公民的关系。当然也有其他领域,但我认为,由于墨西哥所处的时代,以及我们之前未能与社区建立积极关系的事实,我发现学习其他国家在这方面的经验非常有用。BOB网投站我还发现哥伦比亚利用分包合同使非法采矿合法化的例子非常有趣。加纳和几内亚等国也采用了同样原则的类似方案。BOB网投站在墨西哥,我们还需要包括非法活动,以便建立一个更完整的图景。
为了篇幅和清晰度,本文经过了编辑。
锡德拉湾哈立德她是自然资源治理研究所(NRGI)的能力发展项目助理。bobapp手机客户端下载