2016年10月14日,秘鲁警察与抗议拉斯邦巴斯铜矿开采作业开始的农民社区发生冲突,最终以冲突告终抗议者死亡警察开火了。Quintino Cereceda Huiza是13个月来在拉斯邦巴斯内乱中死亡的第五位当地居民。另有四人死亡2015年9月,第一次抗议活动爆发。
内政部长卡洛斯·巴松布里奥谴责警方的干预不是由内政部或警察国家领导层计划或下令的,而是由当地警察官员进行的。由于矿业公司与警察签订合同,在矿区提供安全保障,有人怀疑中澳矿业公司MMG可能在这起致命的干预行动中发挥了作用。公众对此事的强烈抗议有望导致修改甚至淘汰这样的安排。
拉斯邦巴斯地区的抗议活动表明,秘鲁矿业治理存在严重缺陷,特别是在国家矿业部门主管部门处理和批准采矿项目设计和环境影响评估变更的方式方面。
当拉斯邦巴斯项目为瑞士斯特拉塔公司(Xstrata)所有时,计划将铜在另一个省份的工厂进行加工,金属将通过泥浆管道输送到那里。但自从MMG在2014年从斯特拉塔手中收购了该项目以来新设计包括位于该地区首府查尔瓦瓦乔(Chalhuahuacho)的一个工厂,以及通过陆路将提取的金属运输到海岸,这对环境造成了重大影响(能源和矿产部批准这一新设计反过来引发了大规模的社会抗议,反对这个以前没有遇到重大社会反对的项目。
作为据报道但这里的问题是,旨在加快批准新投资项目的新立法允许国家当局在不通知(更不用说咨询)地方当局和当地居民的情况下批准修改现有的环评。
与此同时,在卡哈马卡和库斯科地区,当地农村人口与矿业公司之间的冲突仍在继续。其核心是担心采矿会破坏、耗尽和/或污染水源和水道。这种担忧是有充分理由的,因为采矿是秘鲁水道污染的主要原因之一。
秘鲁污染最严重的15条河流来源:名为
一个最近的报告秘鲁水权合作组织(Cooperaccion on water rights)在秘鲁审查了相关的国家立法和制度安排,并使用里约热内卢Grande(卡哈马卡)和Cañipaco和Salado(库斯科)流域作为案例研究。
研究结果令人不安:
- 国家水务局(Autoridad Nacional del Agua - ANA)对水权的分配不透明。
- 该州使用的关于流域水可用性的信息已有20多年的历史,现在才更新。
- 随着冰川消退,水循环变得不稳定,采矿和由此产生的对水的需求正在扩大的地区会产生水力压力。
- 在强大的民营大型矿业项目面前,地方水管部门极为薄弱;环评中有关水的资料和分析不足。
然而,ANA迄今为止提供的稀缺信息表明,尽管采矿作业的用水量相对较低(占秘鲁总用水量的1.3%),但某些流域的采矿实际上消耗了相当大一部分可用水。这是因为全国数据的分母是所有可用的水资源,包括拥有秘鲁95%水资源的亚马逊盆地。如果我们以特定流域的方法来看这些数字,情况就完全不同了。bob买球网站
由ANA分配的流域的水权来源:名为
在卡哈马卡,对供水的负面影响一直是当地居民与亚纳科查在里约热内卢Grande盆地拥有的采矿项目之间长期冲突的根源。类似的不信任导致Celendin省和Bambamarca省的当地农村人口拒绝并使同样属于Yanacocha的新康加项目陷入瘫痪。在埃斯皮纳,当地人民和当局指责Tintaya采矿项目污染了流域,并对人口、牛群和土地的健康产生了相关的负面影响。
国家矿业和水务主管部门以及立法者应讨论和处理这些发现。改革势在必行。ANA必须按流域和年度编制和提供关于已分配水权的信息。在秘鲁人能够获得有关领土租界的信息的时候,他们没有理由看不到有关水文影响的相关文件。以公共水籍册的形式提供这些信息应该是秘鲁开放政府伙伴关系承诺的一部分。《采掘业透明度倡议》(Extractive Industries Transparency Initiative)应该要求披露这些信息,就像现在要求报告石油、天然气和矿产生产的领土特许权一样。
公民还需要更多关于流域一级的水资源可得性的信息,特别是那些受全球变暖影响的流域。
最后,国家政府应该加强ANA这样的机构和环评这样的工具,以克服-à-vis矿业公司的权力和信息不对称,并评估采矿活动对流域所有用户的水的可用性和质量的全面影响。
concoca和Cooperaccion的研究结果揭示了围绕这两个问题的采矿治理缺陷,这两个问题是当地居民和采矿公司之间产生的大多数“社会环境”冲突的核心。所有有关方面都应处理这些问题,以便在资源丰富的领土内协调采掘活动与可持续发展。
卡洛斯·蒙日他是自然资源治理研究所(NRGI)的拉丁美洲主任。bobapp手机客户端下载
NRGI向concoca和Cooperaccion提供了赠款。