加纳的2021年预算通过完成、巩固和连续性振兴经济这是人们普遍预期的。加纳人希望,预算将包括采取措施,应对冠状病毒大流行带来的巨大挑战,以及原油价格下跌导致的收入下降。收入缺口达到GH美分136亿元,而2020年支出估计增加了GH美分117亿元;这给加纳的复苏计划的未来带来了更多不确定性。
此外,与许多其他非洲经济体一样,债务也威胁到加纳预计的经济复苏,政府在2021年预算中承认了这一点。
预计大宗商品将在解决加纳的债务挑战方面发挥重要作用。石油出口可能会中期下降美国的石油产量将从2019年的7100万桶峰值降至2024年的约5900万桶,收入也将如此。虽然原油价格已经从2020年第二季度的低谷中回升,但无法保证这种情况将持续下去,从而限制了石油收入在解决加纳债务负担方面的作用。尽管如此,石油仍然是一个重要的收入来源,可能是解决加纳公共财政挑战的一部分。
未解决的治理问题
尽管2021年预算试图解决人们对加纳石油收入支出的担忧,但它未能解决有关未支出收入将如何处理的关键治理问题以及公共投资的构成等问题。
公共投资的分配
公共投资通常被理解为在具有较长寿命的资产或基础设施上的支出。但长期以来,由于缺乏对加纳公共投资支出的明确解释,财政部在资金分配问题上采取了各种方法,导致不同利益相关者之间产生分歧。bob买球网站例如,在2011年至2016年期间,指定用于预算支持的石油收入(年度预算资金金额,简称ABFA)的70%被分配给资本支出,包括道路、农业、教育和卫生基础设施,而30%分配给经常支出,通常用于支付服务和用品。《石油收入管理法》(PRMA)第21(4)条规定:“在任何财政年度,至少有70%的年度预算资金金额应使用用于与国家长期发展计划或第(3)小节相一致的公共投资支出。”。
2017年,政府将石油收入优先用于“物理基础设施和教育服务”,与PRMA一致。民间社会组织对这一支出是否符合财政部之前的解释表示担忧,财政部此前将公共投资支出限制为资本支出,2017年至2019年期间,免费高中项目的经常支出,包括费用和用品的支付,平均占ABFA的52%。公共利益与问责委员会(PIAC)多次呼吁政府坚持财政部之前对PRMA的解释,但政府认为教育投资有资格作为公共投资支出,这并不完全等同于资本支出,2021年预算中包含了一项解释。
对“公共投资支出”的这种不断变化的解释导致了经常性支出,不稳定的石油收入不适合这种支出。以前的NRGI研究强调了将不稳定的资源收入用于经常支出的挑战。人们普遍认为,关键部门的公共投资可以促进增长。加纳政府应在PRMA条例(L.I. 2381)或PRMA修正案中澄清公共投资支出的定义,仅指非经常性支出。这也将鼓励未来的财政部长始终如一地执行该规则。
年底未使用的石油收入
在预算年度结束时使用未使用的石油收入是另一个未解决的问题。自2014年首次提出未使用的ABFA以来,历届政府对未使用的ABFA的管理方式都有所不同。该年共有2.293亿美元(GH美分6.6606亿元)的ABFA未被使用。根据财政部的说法,当加纳银行评估政府的财务状况时,这笔钱在当年年底退还给了加纳银行。但是,2015年,财政部没有公开如何使用GH美分3641万美元的余额。第二年,财政部的对账报告没有提到未使用的余额,而它本应该提到的。同样,卫生部在向议会提交的报告中也没有计入2016年底GH猪7773万美分的未使用余额。
未使用的ABFA处理(2014-2020年)(GH美分/亿元)
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资料来源:加纳财政部(2014-2016年和解报告;2021年财政预算案)
2020年,财政部2017-2019年预提和支出未使用ABFA (GH数14.8亿元;(见上图)以及2020年的拨款。自2018年以来,PIAC和其他民间社会行为体一直呼吁加纳政府提供未支出收入的详细信息;这些呼吁只是在竞选的白热化阶段引起了公众的回应为2020年12月的大选做准备。根据该部的数据,2017年和2018年的GH美分/ 6.5229亿元被转移到道路基金,而2019年的GH美分/ 8.276亿元被用于弥补2020年因大流行而导致的ABFA短缺。目前尚不清楚PRMA中哪些条款(如果有的话)支持将未使用的公路资金转入公路基金或在随后几年弥补公路资金的不足。同样不清楚的是,哪一年的拨款(预算)——根据商定的活动提供合法授权——涵盖了这些未使用收入的支出。
加纳公共部门财务管理面临的其他挑战包括项目订约程序、资金支付和合同执行方面的延误。除非这些挑战得到解决,否则与未使用的ABFA有关的问题将继续存在。利益相关者之间就未来如何处理未使用资金进行对话和建立共识,将避免《公共财务管理法》和《公共财务管理法案》条款之间产生的各种冲突解释。
虽然PRMA没有规定年底未使用的预算预算应如何处理,但第21(1)条规定,它必须是国家预算的一部分,并服从相同的预算程序,将预算预算置于公共财务管理规则的管理和会计之下。第26节公共财政管理法明确指出这种拨款将在下一年的第一个月底失效,这意味着政府需要从议会获得新的拨款来使用这些资金。
2016年《公共财政管理法》第26条
由于任何原因无法在拨款期间内支出,在未支出余额、重新编制预算和项目执行方面造成公共财务管理方面的复杂情况。对于石油基金,未使用的资金使在PRMA规定的框架内追踪和核算收入变得困难。
加纳政府必须紧急解决公共财政管理的根本问题,以及资金投入项目的延误问题。此外,利益相关者(财政部和接收ABFA的部委;PIAC和加纳EITI等监督机构;和民间社会行为者)必须参与,以回答以下问题,并可能将其纳入PRMA的未来修订:
- 未使用的ABFA应该怎么办?这些未使用的资金应该保存在哪里?
- 根据《公共财政管理法》,新的拨款是否允许改变以前拨款指定的项目和方案?
- 政府是否圈护了ABFA的资金?如果不是,应该圈护吗?
加纳稳定基金的自由裁量限额
2019年通过的《石油收入管理条例》(L.I. 2381)试图通过定义设置上限的公式来解决财政部长对加纳稳定基金设置自由裁量上限的情况。条例8(1)规定:“根据该法第23条,部长在建议加纳稳定基金的最大累计资源金额时,确保拨款额不少于三年的平均年度预算拨款额。”虽然这为设定基金的最大余额提供了指导,但没有规定最低金额;这可能会使该基金几乎没有资金用于解决收入波动或债务问题的既定目标。虽然2021年预算没有提出上限,但第2381号法令的实施将意味着加纳稳定基金的中期增长可能不会超过4亿美元(基于2021年预算中的石油收入预测)。虽然降低加纳稳定基金的上限将为实时偿债提供资金,但它减少了政府依靠该基金应对经济冲击、为未来预算提供资金和偿还未来债务的机会。
的方式前进
资源收入和良好的公共财政管理有可能帮助解决加纳的融资和借款需求及其经济复苏计划。为确保实现这一潜力:
- 政府应坚持对公共投资的普遍接受的解释,即指非经常性支出,并在《石油收入管理条例》(L.I. 2381)中明确这一点,以避免将不稳定的收入来源用于经常性支出。
- 财政部应就修订PRM条例展开磋商,以明确政府应如何管理未支出的收入。
- 政府应审查稳定调节基金的封顶机制。
丹尼斯Gyeyir他是自然资源治理研究所驻阿克拉的非洲项目官员。bobapp手机客户端下载