这篇博客文章最初是作为一个在雅加达邮报2015年10月19.
印尼总统佐科(Joko " Jokowi " Widodo)最近概述了新经济政策旨在通过放松管制、去官僚化和改善执法来提高商业的确定性和效率。他的总体目标是在全球经济放缓的背景下重振印尼的外国投资。
关于所谓的"寻租他们认为,严格的监管和官僚主义是腐败官员以牺牲公众利益为自己敛财的渠道。在印度尼西亚,许多这样的规定都是在自然资源方面。虽然改变它们是朝着改革迈出的良好一步,但政府可以通过在自然资源管理中引入更透明和更负责任的系统来进一步推进这些努力。总统已经在他的总统关于预防和根除腐败的指示.这些都是有希望的步骤,但如果相关部门不采取一致行动支持总统的反腐败议程,这些步骤还远远不够。
研究表明两者之间有很强的联系改善治理和发展红利,以及通过更好的透明度机制,如采掘业透明度倡议,增加投资(EITI)。治理是印尼采掘业目前面临的主要挑战之一,现在正是采取创新政策和治理改革的正确时机。提高自然资源管理的透明度是善治的一个基本组成部分。通过提高透明度和问责性,政府有机会增强公众对其行动的信心,降低腐败风险,并吸引新的负责任的投资。
在这里,我们讨论政府应该考虑的三种透明度措施,以消除采掘业的神秘感,并支持正在进行的改革努力。
1.许可证分配应以公开和竞争的方式进行
政府应将印尼资源的勘探和开采权分配给效率最高的公司。正在进行的简化许可证分配的改革是积极的一步,但政府也应该在这一过程中引入更大的透明度。一个最近的调查NRGI进行的一项调查发现,采掘公司将许可规则和程序的披露视为最关键的透明度问题,而更高的透明度会增加投资的可能性。
的资源治理指数强调了印尼石油行业与国际最佳实践相一致的现有立法,要求披露拍卖条款和选择胜出公司的理由。然而,采矿许可证仍然以不透明的、先到先得的方式发放。此外,在地方一级分配的许可证有经常被发现重叠使用现有的许可证。这种做法造成了不利的投资环境,并为腐败和管理不善创造了空间。因此,国家和地方政府应采取完全透明的采矿许可程序。应公布权利配置标准,明确界定和披露国家和地方政府在发放采矿许可证中的角色和责任,最后,公开采矿许可证地理空间地籍系统,One Minerba.
2.石油、天然气和矿产勘探生产合同应当公开。
政府与公司之间的合同包含了开采方式、时间和成本的关键信息。虽然是政府签署了这些协议,但它代表了国家。由于印尼公民拥有该国的自然资源,他们应该有权了解这些协议的条款。尽管一些官员已经开始考虑公开石油合同的好处,但石油合同仍然是保密的。
有越来越多的人达成共识公开合同对一个国家非常有利。印度尼西亚可以从合同披露中获益,提高其在投资者中的声誉,这反过来可以促进更多的投资,降低投资者的风险。公开合同还将有助于防止收入损失,因为这将使单个官员或机构难以签署长期利益有限的合同。从私营部门的角度来看,企业将受益于更稳定的合同,这些合同获得更广泛的认可,重新谈判的压力更小,谈判过程中腐败的风险也更低。
因此,印尼政府应与私营部门合作,制定公开所有石油、天然气和采矿合同的路线图。印尼将因此加入到越来越多已经这样做的国家的行列。BOB网投站
3.政府应与公司一起公布开采印尼资源的公司的最终受益所有人的姓名。
除了知道一家私营公司开采国家资源的条款外,公民还应该知道政府代表他们与谁做生意。揭开印尼采掘业神秘面纱的一个重要方面是披露最终实益拥有人的资料公司的;这意味着最终从钻井和采矿中获利的人(而不是面目可憎的空壳公司)。这些信息很重要,因为采掘业公司往往拥有复杂而不透明的所有权结构,这可能使公司逃税或隐瞒与政府官员的不正当关系。
作为二十国集团成员国之一,印度尼西亚于2014年通过了一套《受益所有权透明度高级别原则》,宣布bob手机版登陆“财务透明度,特别是法人和安排的受益所有权的透明度是‘高度优先事项’。”bob手机版登陆.政府现在应该根据这些建议采取行动,朝着完全披露受益所有权的方向前进。bob手机版登陆印度尼西亚是EITI的成员之一,EITI也鼓励这种披露,并为政府和企业提供了一个平台,以确定和公布最终受益所有人的姓名。通过印度尼西亚的EITI程序,政府已经收集了公司股东的姓名,但它还需要进一步公布最终受益所有人的姓名。
目前对石油、天然气和采矿立法的改革,以及佐科威推动采掘部门简化和高效的业务流程,必须与提高透明度相结合,以确保更好的公共监督和问责制。
伊曼纽尔·布里亚(Emanuel Bria)是自然资源治理研究所亚太地区高级官员。bobapp手机客户端下载马克斯·乔治-瓦格纳(Max George-Wagner)是NRGI的治理项目助理。