卡塔尔在2021年资源治理指数(RGI)中得分45分(满分100分),从“差”表现区间上升到“弱”表现区间的低端。积极的是,国有企业卡塔尔石油(QP)自2017年RGI以来实现了10个点的增长,进入“令人满意”的业绩区间。尽管如此,该指数的价值实现和收益管理组成部分仍存在重大问题,在许可、地方影响和主权财富基金子组成部分的得分被归为“不及格”。
- 缺乏与许可证和合同相关的法律和信息披露,给卡塔尔油气行业的透明度和问责制带来了重大问题。
- 由于缺乏与披露环境影响评估和缓解计划有关的法律和做法,卡塔尔在当地影响治理方面得分不高。
- 评估显示,缺乏规范支出的既定财政规则,这阻碍了长期和可持续的支出战略。
- 自2017年RGI以来,卡塔尔石油公司的得分有所提高,原因是提高了产量、合资企业和子公司的信息披露,但大宗商品销售规则和信息披露仍有改善空间。
- 卡塔尔投资局(Qatar Investment Authority)在所有评估项目中得分都不及格,仍是全球最不透明的主权财富基金之一。
建议:
- 卡塔尔政府应将其在透明度方面采取的积极步骤(如披露许可证回合的获胜者和分配区域)与在法律上确立这些做法的严格规章制度结合起来,以避免潜在的倒退。
- 卡塔尔政府应制定数字财政规则,管理石油和天然气收入的年度支出,以保护经济免受价格快速波动的影响。
- 卡塔尔政府和卡塔尔石油公司应制定商品销售规则并公开披露,以提高石油和天然气销售目的地和收入的透明度和问责制。
- 卡塔尔政府应建立一个法律框架,要求公开公布环境影响评估和缓解计划。鉴于不断加剧的气候危机和正在进行的能源转型,这一点更加紧迫。
- 卡塔尔政府和卡塔尔投资局应采取必须建立的管理主权财富基金运营和投资的各个方面的措施。关于存款、取款和投资的严格法律是确保商品波动期间的稳定和防止投资管理不善和不透明的关键。卡塔尔政府应该效仿卡塔尔石油公司,加入EITI进程,制定目标,改善石油和天然气行业的治理。
- 卡塔尔政府如果要提高透明度、问责制和资源治理,就必须允许民间社会对油气行业进行监督,并为其创造空间。