自2014年6月以来,石油价格已经下跌了50%以上。石油是决定尼日利亚命运的最重要的大宗商品。该国370亿桶石油储备的价值现在明显低于以前。此前的油价暴跌给尼日利亚和其他依赖石油的国家带来了灾难,导致政府国库枯竭、痛苦的财政削减和经济增长放缓。BOB网投站这一次对尼日利亚人的影响是什么?
为了回答这个问题,一群尼日利亚最重要的经济学家和石油治理专家最近在拉各斯会面,讨论低油价对经济的影响,以及对新政府的影响。小组成员包括尼日利亚自然资源宪章(NNRC)专家组成员,一个独立的多学科咨询小组,以及政府和私营部门的代表。在讨论中,小组成员借鉴了2014年NNRC基准测试报告在2012年至2014年期间,该公司在管理石油行业方面的表现为政府。
尼日利亚历史上至少经历了五次严重的油价冲击,包括2008年的一次下跌,这次下跌与2014年年中发生的情况没有太大区别。在2008年的最后一次下跌之后,价格很快反弹,然后升至历史高位。这一次,来自世界银行(World Bank)和其他机构的专家认为,当前的价格下跌可能会持续更长的时间,并建议更恰当的类比是上世纪80年代末的下跌,在那之后,价格又在1985年的水平以下停滞了20年。如果这些专家是正确的,尼日利亚将面临严重后果。
低价格最大和最直接的影响是出口收入减少。假设产量水平相同,石油出口国目前的产量仅为2013年的一半多一点(54%)。尼日利亚的外汇储备几乎完全来自原油出口仅三个月就暴跌了13%.为了捍卫尼日利亚奈拉,尼日利亚央行在两个月内两次让奈拉贬值,并将荷兰的拍卖制度换成了与美元挂钩的官方汇率,即198奈拉兑1美元。这对消费者来说是个坏消息,他们当然必须用奈拉来购买进口食品和其他商品。
虽然尼日利亚的经济在一定程度上实现了多元化,石油部门对GDP的贡献在其他部门增长的同时下降,但政府的收入并不多元化,石油收入仍占政府总收入的三分之二。这意味着价格下跌严重打击了政府账户;2014年7月至今年1月,联邦账目分配委员会(FAAC)分配给联邦政府的石油收入下降比去年增加了28%.
那么,面对这些挑战,政府是如何应对的?
过剩原油账户(ECA),国家的稳定基金,正是为了在这种价格下跌的情况下提供帮助。然而,该基金在2008年和2009年上一次油价下跌期间基本耗尽。从那以后,政府设法省下的那点收入很快就花光了,尽管油价创下了新高。2012年,余额ECA为115亿美元(NGN1.7万亿);到2015年1月,它仅仅是一个24亿美元(NGN372十亿)。这在很大程度上限制了政府对最近价格下跌的反应,并表明ECA管理不善。更为谨慎的国家则没有这样的BOB网投站情况。阿拉伯联合酋长国、挪威、沙特阿拉伯和阿尔及利亚等国在经济充裕的年份进行了储BOB网投站蓄,因此能够利用石油储蓄来避免有害的支出削减。
由于ECA几乎为空,很难维持支出,政府将面临越来越大的借款压力。但是,政府可能无法使用此策略杠杆。联邦政府债务已经增加了10.4万亿新西兰元,达到11.24万亿新西兰元今年的前两个月.虽然公共债务仍相对较低,仅占GDP的12%,但石油收入下降意味着政府偿还这些贷款的财政能力下降。债务还本付息预计将上升至政府2015年预算的26%.此外,在国家以下层面,各州一直在大量举债,最近促使财政部长召集了中央政府一些州的国内债务状况“可怕”。地方政府的国内债务总额,估计为2013年为1.471万亿ngn1在这场持续的危机中,失业率可能会上升。
有改革的机会吗?如果没有ECA或借债作为依靠,当选总统穆罕默杜·布哈里(Muhammadu Buhari)领导的新政府可能会被迫削减支出,采取谨慎的态度。最近的支出行为表明,即将离任的政府支出并不明智。近年来,联邦政府的经常开支一直在上升,并远高于资本开支。正如NNRC 2014年基准测试报告所指出的那样,这“表明政府优先考虑短期议程而不是长期发展目标。”因此,新政府应该从减少工资和日常开支开始,包括向国会议员提供的昂贵津贴。低油价带来的另一个直接机会是重新评估燃料补贴占去年GDP的1.5%.
新政府还必须更好地管理石油行业。NNRC的基准报告发现,在2012年至2014年期间,石油行业的管理只有轻微改善,一些地区的治理实际上恶化了。过去几年的腐败和管理不善代价太大,不能在当前财政紧缩时期继续下去。
石油行业可以是财富的来源,也可以是尼日利亚财富流失的筛子。尼日利亚国家石油公司(NNPC)是这个筛子中的一个高风险漏洞。加强NNPC的治理和政府国库的现金流管理有助于减少政府面临的重大预算压力。确保有效管理该部门的一个组成部分是在政府的行动中引入更大的问责制。尼日利亚采掘业透明度倡议(NEITI)等倡议正在提高该行业的透明度,并允许公民对政府进行问责。
如果新政府想要有机会让公共财政恢复正常,就必须从改革石油部门开始。
Akpan Ekpo是经济学教授,也是NNRC专家小组成员。Dauda Garuba是自然资源治理研bobapp手机客户端下载究所(NRGI)的尼日利亚官员和NNRC的协调员。马克斯·乔治-瓦格纳(Max George-Wagner)是NRGI的治理助理。
这篇文章改编自尼日利亚的一篇文章告诉杂志2015年5月11日,标题为“尼日利亚的低油价”。