自2006年发现具有商业价值的石油储藏以来,乌干达经历了一段漫长而艰难的道路,以达成对其开发的最终投资决定(FID),在石油使用方面存在分歧,谈判拖延,与石油公司的税收纠纷,以及对开始生产的目标过于乐观,最初预计在2009年开始生产第一批石油。
2022年2月1日星期二,该项目的合资伙伴道达尔能源公司、中国海洋石油总公司(CNOOC)和乌干达国家石油公司(UNOC)宣布将开展一项合作最终投资决策乌干达阿尔伯特湖开发项目的FID达成,这是该国石油业迈出的重要一步。该项目包括两个上游区块和一条出口石油管道的开发,即东非原油管道(EACOP),该管道将通过坦桑尼亚运输大部分石油,然后运往海外。该协议将投资约100亿美元用于开发东非的原油生产,预计将在2025年生产第一批石油。
随着FID的宣布,乌干达政府有几个悬而未决的关键问题需要考虑,如果石油资源要造福今世后代的公民。
为石油项目融资
虽然FID已经宣布,融资EACOP项目的预计成本已从35亿美元跃升至50亿美元,原因是COVID-19大流行造成的生产和运输中断导致成本增加,此外,炼油厂和精炼产品管道预计还需要40亿美元。
出于这个原因,艾伯特湖项目和管道的合资伙伴已经转向融资机构。然而,包括国际金融公司(IFC)在内的大多数机构都不愿投资该项目,原因是能源转型存在风险,以及环境和社会问题。乌干达政府可能不得不转向非优惠贷款来为他们在合资企业中的份额融资,从长期来看,这可能会变得昂贵,并可能影响项目的回报。
乌干达在上游15%的股权将由生产份额提供资金,但乌干达政府需要为EACOP 15%的股权以及计划中的40%的炼油厂股权获得资源。幸运的是,乌干达政府已经考虑了它将持有的炼油厂股份的规模,并且已经在权衡将部分股份分配给东非共同体(EAC)合作伙伴和其他机构投资者的选择。
考虑到对可再生能源的投资
同时,一个谅解备忘录TotalEnergies E&P与乌干达能源和矿产发展部签署了一份谅解备忘录,以开发大型可再生能源项目,确认了能源转型的现实,这可能会影响未来的油价。如果政府在石油部门投入大量资源,能源转型风险导致的低回报可能会阻止这些投资在长期内提供可行的回报。其后果是,一些投资可能会陷入困境。如果资源是借来的,乌干达将很难偿还这些贷款,这可能导致违约。
确保石油行业的长期利益
为了达成FID,乌干达政府不得不根据EACOP法案(2021年)给予国际石油公司和参与该项目的关键承包商慷慨的豁免。政府还促进了出售图洛石油公司在乌干达石油业的股份这些妥协将对收入管理框架的优化设计产生影响,并可能影响政府从石油业务中获得的收入。
此外,政府授予UNOC原油业务资源的合法和实益所有权,使公司能够履行政府对石油部门的财务义务。bob手机版登陆虽然这本身并不是一个挑战,但是NRGI研究关于国家石油公司(noc)的报告强调了问责机制的重要性,以确保noc控制的资源得到有效管理。
虽然油价可能会波动,但随着FID的达成,盈亏平衡价格将在左右49美元在美国,这个项目现在很有可能继续进行。然而,与能源转型相关的风险可能会影响项目的收入,因为预计价格在项目生命周期内会下降。如果世界符合巴黎协定,那么气候政策倡议据估计,阿尔贝湖项目的产量可能仅为其储量的81%,这将导致收入下降和生产提前结束。
乌干达还将从石油经营中获得特许权使用费。NRGI估计,以每桶60美元的原油价格计算,平均12.5%的特许权使用费将达到约105亿美元,指定产油地方政府预计将在25年的项目生命周期内获得约6.3亿美元,以每桶60美元的原油价格计算。
但是,政府目前还没有明确指定使用费受益的地方自治团体。这可能影响到它们最后确定发展战略和从累积的石油收入中获益的准备工作。
为了将国家的愿望转化为石油生产给国家和人民带来的具体收入和长期利益,NRGI提出了以下7项政策建议:
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级官员。bobapp手机客户端下载摩西Kulaba他是NRGI的东非地区经理。
图片来源:PRILL via Shutterstock
2022年2月1日星期二,该项目的合资伙伴道达尔能源公司、中国海洋石油总公司(CNOOC)和乌干达国家石油公司(UNOC)宣布将开展一项合作最终投资决策乌干达阿尔伯特湖开发项目的FID达成,这是该国石油业迈出的重要一步。该项目包括两个上游区块和一条出口石油管道的开发,即东非原油管道(EACOP),该管道将通过坦桑尼亚运输大部分石油,然后运往海外。该协议将投资约100亿美元用于开发东非的原油生产,预计将在2025年生产第一批石油。
随着FID的宣布,乌干达政府有几个悬而未决的关键问题需要考虑,如果石油资源要造福今世后代的公民。
为石油项目融资
虽然FID已经宣布,融资EACOP项目的预计成本已从35亿美元跃升至50亿美元,原因是COVID-19大流行造成的生产和运输中断导致成本增加,此外,炼油厂和精炼产品管道预计还需要40亿美元。
出于这个原因,艾伯特湖项目和管道的合资伙伴已经转向融资机构。然而,包括国际金融公司(IFC)在内的大多数机构都不愿投资该项目,原因是能源转型存在风险,以及环境和社会问题。乌干达政府可能不得不转向非优惠贷款来为他们在合资企业中的份额融资,从长期来看,这可能会变得昂贵,并可能影响项目的回报。
乌干达在上游15%的股权将由生产份额提供资金,但乌干达政府需要为EACOP 15%的股权以及计划中的40%的炼油厂股权获得资源。幸运的是,乌干达政府已经考虑了它将持有的炼油厂股份的规模,并且已经在权衡将部分股份分配给东非共同体(EAC)合作伙伴和其他机构投资者的选择。
考虑到对可再生能源的投资
同时,一个谅解备忘录TotalEnergies E&P与乌干达能源和矿产发展部签署了一份谅解备忘录,以开发大型可再生能源项目,确认了能源转型的现实,这可能会影响未来的油价。如果政府在石油部门投入大量资源,能源转型风险导致的低回报可能会阻止这些投资在长期内提供可行的回报。其后果是,一些投资可能会陷入困境。如果资源是借来的,乌干达将很难偿还这些贷款,这可能导致违约。
确保石油行业的长期利益
为了达成FID,乌干达政府不得不根据EACOP法案(2021年)给予国际石油公司和参与该项目的关键承包商慷慨的豁免。政府还促进了出售图洛石油公司在乌干达石油业的股份这些妥协将对收入管理框架的优化设计产生影响,并可能影响政府从石油业务中获得的收入。
此外,政府授予UNOC原油业务资源的合法和实益所有权,使公司能够履行政府对石油部门的财务义务。bob手机版登陆虽然这本身并不是一个挑战,但是NRGI研究关于国家石油公司(noc)的报告强调了问责机制的重要性,以确保noc控制的资源得到有效管理。
虽然油价可能会波动,但随着FID的达成,盈亏平衡价格将在左右49美元在美国,这个项目现在很有可能继续进行。然而,与能源转型相关的风险可能会影响项目的收入,因为预计价格在项目生命周期内会下降。如果世界符合巴黎协定,那么气候政策倡议据估计,阿尔贝湖项目的产量可能仅为其储量的81%,这将导致收入下降和生产提前结束。
乌干达还将从石油经营中获得特许权使用费。NRGI估计,以每桶60美元的原油价格计算,平均12.5%的特许权使用费将达到约105亿美元,指定产油地方政府预计将在25年的项目生命周期内获得约6.3亿美元,以每桶60美元的原油价格计算。
但是,政府目前还没有明确指定使用费受益的地方自治团体。这可能影响到它们最后确定发展战略和从累积的石油收入中获益的准备工作。
为了将国家的愿望转化为石油生产给国家和人民带来的具体收入和长期利益,NRGI提出了以下7项政策建议:
- 加强《公共财政管理法》(2015年)中的透明度和报告规定,以确保以透明和有效的方式管理联合UNOC。
- 除了《财政责任宪章》(CFR)规定的财政规则外,还应制定管理石油收入的长期战略,特别是考虑到长期摆脱化石燃料的趋势。
- 对可能减少政府石油和天然气部门税收收入的免税和激励措施进行定期审查。
- 支持私营部门参与石油部门的能力,以加强向后联系。
- 公布地方政府特许权使用费受益国名单,支持制定发展战略,确保地方政府从石油生产收益中受益。
- 审查股权水平,并考虑使用风险较小的支持炼油厂,如主权担保。
- 管理公众和政治期望,因为石油项目可能需要比预期更长的时间才能使大量石油资金流入政府金库,并且在实现当地社区利益之前。
保罗Bagabo他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级官员。bobapp手机客户端下载摩西Kulaba他是NRGI的东非地区经理。
图片来源:PRILL via Shutterstock