一项新的研究,地方一级的采掘业收入分配,对各级政府中管制采掘业收入分配的国际立法进行了比较分析。该报告由发展经济学顾问Matteo Morgandi应秘鲁国民大会一个工作小组的要求编写,涵盖了玻利维亚、巴西、加纳、印度尼西亚、墨西哥、尼日利亚和巴布亚新几内亚的立法实践。
评估强调了通过财政权力下放将收入转移到较低一级政府所面临的潜在和具体挑战。这些挑战包括“荷兰病”——由于自然资源收入增加而导致的经济去工业化和制造业的衰退;收入波动;地方规划和支出能力的限制;缺乏与新收入相称的地方职能责任;缺乏外部控制;制度恶化。虽然以总收入的一部分补偿资源生产区域是合法的,但来自选定国家的经验证据表明,仅仅将收入财富转移给地方政府并不能充分补救采掘活动对地方社区的负面影响。BOB网投站一项刺激经济发展和保护体制与环境的明确战略对于摆脱资源诅咒至关重要。
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研究还发现,资源依赖程度高的国家(如尼日利亚、玻利维亚、印BOB网投站度尼西亚和墨西哥)更有可能将采掘业收入重新分配给所有地区,而不仅仅是生产者。有必要制定一个包括人口和经济发展参数的收入分享公式,以减轻生产区域和非生产区域之间的不平等。
财政结构中的其他机制也可以提高收入分配的公平性和效率。例如,印度尼西亚的一般赠款(DAU)公式自动从总税收池中向非生产地区分配更多资金。
然而,即使在有再分配手段的地方,国别研究报告显示,向最贫穷地区(如印度尼西亚、玻利维亚和尼日利亚)重新分配资源的效果有限,这在一些情况下是由于公式不充分,在另一些情况下是由于重新分配的资金数额有限。在生产者和非生产者之间建立透明度和共识对于确立任何收入分配安排的合法性至关重要。
这项研究是应秘鲁国会工作小组的要求编写的,目的是审查并整合过去几年来对教会法所作的众多局部修改。《教会法》规定了采掘部门(包括采矿、天然气、石油、渔业、林业和水能)公司所得税在采掘活动发生地区的中央政府和地方政府之间的分配方式。
该研究报告已提交给工作组的顾问和国会代表,以及几位独立专家。
工作组将这项研究与12项一般性建议一起纳入了提交给国会的报告。该报告随后获得国会批准,为就修改现有法规的具体建议展开辩论开辟了道路。
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