تواجهالجزائرالتيهيأحدأكبرالدولالمنتجةللنفطوالغازفيشمالإفريقياتحدياتاقتصاديةخطيرةكانتقائمةحتىقبلجائحةكوفيد-19。2020年ففيالعام،ولتغطيةالنفقاتوتحقيقالتوازنفيالموازنةالعامة،كانتالجزائربحاجةلأنيكونالسعرالأدنىلبرميلالنفط92دولارًاأميركيًا。وحتىقبلالانخفاضالحادفيأسعارالنفطفيبدايةالعام،كانسعر”التعادلالمالي”هذاغيرمقبول،حيثبلغالعجزفيالموازنةالجزائرية9.2٪منالناتجالمحليالإجماليفي2019،معتوقعاتبأنيبلغ10.4٪في2020。
تمددتالجائحةوانخفضسعرالنفطمن60دولارًاللبرميلالواحدفيكانونالأول/ديسمبر2019إلى20دولارًافقطللبرميلالواحدفينيسان/أبريل2020،بعدأنتراوحبين40دولارًاو43دولارًا،كماالحالالآن。صحيحأنمعظمالدولالمنتجةللنفطوالغازتعانيمنانخفاضالأسعار،لكنتفاقمتحدّةالوضعفيالجزائرمعالحالةالسياسيةالهشةالتيتشهدهاالحكومةالجديدةبعدالإطاحةبنظامبوتفليقةفيعام2019 .
غيرأنّهذهالإجراءاتلنتحلمشاكلالجزائرالاقتصاديةعلىالمدىالقصيرأوالطويل。فعلىالرغممنسعرالنفطالمنخفضحالياً،لازالتالحكومةتعتبرأنّإنتاجالنفطوالغازهومفتاحالمستقبلالاقتصاديللبلاد。وكانتالحكومةفي2019قداقرتقانونجديدللنفطوالغازمعادخالحوافزجديدةللشركاتالعالميةلكيتتشجععلىالاستثمارفيالبلاد。وهذاالقانونبحاجةللمراسيمالتطبيقيةليكوننافذًا。ولكنفيالوضعالحالي،،قدتعيدالحكومةالاستثمارفيحقولالنفطالليبيةالتابعةلهاحيثأصبحمنالممكناستئنافالإنتاج。بالإضافةإلىذلك،تخطّطسوناطراكلتوسيعوتنويعمحفظةتصديرالغاز . ولدىالجزائرأيضاًالعديدمنمشاريعالنفطوالغازالمحتملةعلىأراضيها،لكنقسماًكبيراًمنهاغيرمُجدٍاقتصاديًافيالوقتالحالي。وفيمحاولةٍلجعلهامجدية،يتحولالنقاشفيالعادةإلىالضرائبالتيتدفعهاالشركات。فكونالضرائبوالإتاواتالتيتدفعهاالشركاتللحكوماتغالبًاماتتجاوزتكاليفتشغيلالمشروع،تُمارسضغوطاتعلىالحكوماتلخفضالضرائب。فيالواقع،يجبعلىحكوماتمثلالجزائرتحديدالمشاريعالتيقدتصبحمجديةبضرائبأقلولاتحتاجإلىإعفاءضريبي .
فيدراسةجديدةعنوانها”سباقإلىالقاعوالعودةإلىالقمة:فرضالضرائبعلىالنفطوالغازأثناءالجائحةوبعدها”،عمدزملائيفيمعهدحوكمةالمواردالطبيعيةالىتسليطالضوءعلىالمخاطرالتيتواجهمنتجيالنفطوالغازعندالسعيلتحفيزالإنتاجمنخلالالإعفاءاتالضريبية。هذاالتقريرالذييستخدمبياناتصادرةعنخبراءالطاقةفيالشركةالاستشاريةRystad能源 ،يسلّطالضوءعلىالتحدياتالتيتواجههاالجزائرفيحقولالنفطالتيتمّاكتشافهاولميتمتطويرها。ويوضحمنحنىالتكلفةفيالشكلأدناهأسعارالتعادلومستوياتالإنتاجاليوميةالمتوقعةلمشاريعالنفطوالغازالتييتوقعالمحللونفي Rystad能源أن يتم تطويرها على مدى السنوات الخمس المقبلة .
تسجّلالمشاريعالموجودةعندأقصىاليسارالكلفةالأدنى。قديتوقعمسؤولحكوميفيالجزائرأنتكونهذهالمشاريعفيأمانإذلنيحتاجالمستثمرونالىإعفاءاتضريبيةلجعلالمشاريعمتوازنة。أماالمشاريعالموجودةفيأقصىاليمي——ذناتالتكاليفالإنتاجيةالأعلى——فهيمعرّضةأكثرلخطرتأجيلهاأوحتىإلغائها。والتخفيضالكبيرفيالضرائبوحدهسيجعلالمشاريعجذابةللمستثمرين。وقدتكونالإعفاءاتالضريبيةالمطلوبةلهذهالمشاريعكبيرةلدرجةأنالحكومةقدتستنتجأنهالاتستحقالعناء،كونهالنتُدرّسوىالقليلمنالإيراداتللحكومة .
قديميلالمسؤولونالحكوميونأكثرنحوتقديمإعفاءاتضريبيةعلىالمشاريعالموجودةفيوسطمنحنىالتكلفة،لاسيماأنتغييرًابسيطًافيالضرائبقديجعلالمشروعمُجدياً。تقديمالإعفاءاتالضريبيةللشركاتمنأجلتحفيزإنتاججديداستراتيجيةخطيرةبالنسبةالىالجزائر . ولاينبغيأنتعمدالحكومةفقطالىتقييممعدلاتالضرائبعلىالمدىالقصير،بليجبأنتنظرالىمستقبلالطاقةحيثمتوقعانينخفضالطلبعلىالنفطوحيثيُتوقّعأنتبقىالأسعارمنخفضة。يمكنللجزائرتقديمإعفاءاتضريبيةللمساعدةفيتطويرالمشاريع،لكنمنالمهمإزالةهذهالإعفاءاتالضريبيةإذاارتفعتالأسعاروالأرباحمجدداً。قديساعداستخدامبنودانقضاءالوقتالتيتضمنتنشيطالإعفاءاتالضريبيةفقطعندالحاجة。ولكنيُستحسنوجودنظامضريبيتصاعدييستجيبتلقائيًاللتغيراتفيالأرباح .
تحتاجالجزائرإلىعائداتمنقطاعالنفطوالغاز،ولايمكنهاتحمّلتأخيرالمشاريع。كمايتزايدالطلبالمحليعلىالطاقة،وقدتواجهالجزائرأزمةحيثستحتاجإلىشراءالغازللاستهلاكالداخلي。علاوةعلىذلك،ومنذأزمةأسعارالنفطعام2014،تعذّرعلىالحكومةادّخارالأموالفيصندوقالثروةالسياديأوتلبيةالمطالبالاجتماعيةالمتزايدةللحصولعلىالطاقة . وهذامايجبانيفرضعلىالجزائرالتفكيرالاستراتيجيبمستقبلالبلادومصادرالمداخيلبعيدةعنالطاقة،ربما。
تدمّرجائحةكوفيد-19الاقتصاداتعلىالمستوىالعالمي،لكنهاتعجّلأيضًامنالتحولالىمصادرالطاقةالمتجددةالتيتشتدالحاجةإليهاعالمياً。وبالنسبةللحكومةالجديدة،ستكونهذهلحظةمحوريةلإخراجالجزائرمنهذهالأزمةوالاستعدادللتحوّلفيمجالالطاقة .
يجبعلىالقيادةالجزائريةالجديدةمراعاةالاستدامةطويلةالأمدللاقتصادالجزائريواعتبارمشاريعالطاقةالمتجددةمنالاولوياتحتيفيظلالظروفالاقتصاديةالصعبةوالمضيفيمشاريعالاستثماراتفيالطاقةالمتجددةفياسرعوقتلتلبيةاحتياجاتالبلادالمتزايدةمنالطاقةالمحلية。ولنيساعدتطويرقطاعالطاقةالمتجددةعلىتنويعالاقتصادفحسب،بلهوقادرأيضًاعلىفتحالمجاللتصديرإمداداتالغازالمستهلكةمحليًاحاليًا。ومنشأنذلكأنيولّدالإيراداتاللازمةلتنويعالاقتصادأكثر،وفينهايةالمطافإنهاءاعتمادالبلادغيرالمستدامعلىالنفطوالغاز .
لوريهايتيانهيمديرةمعهدحوكمةالمواردالطبيعيةفيالشرقالأوسطوشمالأفريقيا。
تمددتالجائحةوانخفضسعرالنفطمن60دولارًاللبرميلالواحدفيكانونالأول/ديسمبر2019إلى20دولارًافقطللبرميلالواحدفينيسان/أبريل2020،بعدأنتراوحبين40دولارًاو43دولارًا،كماالحالالآن。صحيحأنمعظمالدولالمنتجةللنفطوالغازتعانيمنانخفاضالأسعار،لكنتفاقمتحدّةالوضعفيالجزائرمعالحالةالسياسيةالهشةالتيتشهدهاالحكومةالجديدةبعدالإطاحةبنظامبوتفليقةفيعام2019 .
معرف الصورة: ds-ma093 البنك الدولي
معنضوبالمدخراتالمتبقيةفيصندوقاستقرارالنفطفيالبلاد،لميكنأمامالمسؤولينالجزائريينخيارسوىخفضالإنفاق،غيرأنّالحكومةالمشكَّلةحديثًالمتشأالعودةعنالإصلاحاتالتيوعدتبها。ومعتراجعأسعارالنفط،أعلنتالحكومةعنخفضالإنفاقعلىالسلعوالخدمات،معالامتناععنالمسّبالأجوروالمعاشاتالتقاعديةوالإنفاقالمتعلقبالصحةوالتعليم。بالإضافةإلىذلك،طلبتالحكومةمنشركةالنفطالوطنيةسوناطراكخفضنفقاتهاالتشغيليةوالرأسماليةإلىالنصف،وتجميدمعظمالمشاريعالجديدة،مثلمشاريعالبتروكيماوياتوالمصافيوأعمالالحفرالجديدةوالصيانة .غيرأنّهذهالإجراءاتلنتحلمشاكلالجزائرالاقتصاديةعلىالمدىالقصيرأوالطويل。فعلىالرغممنسعرالنفطالمنخفضحالياً،لازالتالحكومةتعتبرأنّإنتاجالنفطوالغازهومفتاحالمستقبلالاقتصاديللبلاد。وكانتالحكومةفي2019قداقرتقانونجديدللنفطوالغازمعادخالحوافزجديدةللشركاتالعالميةلكيتتشجععلىالاستثمارفيالبلاد。وهذاالقانونبحاجةللمراسيمالتطبيقيةليكوننافذًا。ولكنفيالوضعالحالي،،قدتعيدالحكومةالاستثمارفيحقولالنفطالليبيةالتابعةلهاحيثأصبحمنالممكناستئنافالإنتاج。بالإضافةإلىذلك،تخطّطسوناطراكلتوسيعوتنويعمحفظةتصديرالغاز . ولدىالجزائرأيضاًالعديدمنمشاريعالنفطوالغازالمحتملةعلىأراضيها،لكنقسماًكبيراًمنهاغيرمُجدٍاقتصاديًافيالوقتالحالي。وفيمحاولةٍلجعلهامجدية،يتحولالنقاشفيالعادةإلىالضرائبالتيتدفعهاالشركات。فكونالضرائبوالإتاواتالتيتدفعهاالشركاتللحكوماتغالبًاماتتجاوزتكاليفتشغيلالمشروع،تُمارسضغوطاتعلىالحكوماتلخفضالضرائب。فيالواقع،يجبعلىحكوماتمثلالجزائرتحديدالمشاريعالتيقدتصبحمجديةبضرائبأقلولاتحتاجإلىإعفاءضريبي .
فيدراسةجديدةعنوانها”سباقإلىالقاعوالعودةإلىالقمة:فرضالضرائبعلىالنفطوالغازأثناءالجائحةوبعدها”،عمدزملائيفيمعهدحوكمةالمواردالطبيعيةالىتسليطالضوءعلىالمخاطرالتيتواجهمنتجيالنفطوالغازعندالسعيلتحفيزالإنتاجمنخلالالإعفاءاتالضريبية。هذاالتقريرالذييستخدمبياناتصادرةعنخبراءالطاقةفيالشركةالاستشاريةRystad能源 ،يسلّطالضوءعلىالتحدياتالتيتواجههاالجزائرفيحقولالنفطالتيتمّاكتشافهاولميتمتطويرها。ويوضحمنحنىالتكلفةفيالشكلأدناهأسعارالتعادلومستوياتالإنتاجاليوميةالمتوقعةلمشاريعالنفطوالغازالتييتوقعالمحللونفي Rystad能源أن يتم تطويرها على مدى السنوات الخمس المقبلة .
تسجّلالمشاريعالموجودةعندأقصىاليسارالكلفةالأدنى。قديتوقعمسؤولحكوميفيالجزائرأنتكونهذهالمشاريعفيأمانإذلنيحتاجالمستثمرونالىإعفاءاتضريبيةلجعلالمشاريعمتوازنة。أماالمشاريعالموجودةفيأقصىاليمي——ذناتالتكاليفالإنتاجيةالأعلى——فهيمعرّضةأكثرلخطرتأجيلهاأوحتىإلغائها。والتخفيضالكبيرفيالضرائبوحدهسيجعلالمشاريعجذابةللمستثمرين。وقدتكونالإعفاءاتالضريبيةالمطلوبةلهذهالمشاريعكبيرةلدرجةأنالحكومةقدتستنتجأنهالاتستحقالعناء،كونهالنتُدرّسوىالقليلمنالإيراداتللحكومة .
قديميلالمسؤولونالحكوميونأكثرنحوتقديمإعفاءاتضريبيةعلىالمشاريعالموجودةفيوسطمنحنىالتكلفة،لاسيماأنتغييرًابسيطًافيالضرائبقديجعلالمشروعمُجدياً。تقديمالإعفاءاتالضريبيةللشركاتمنأجلتحفيزإنتاججديداستراتيجيةخطيرةبالنسبةالىالجزائر . ولاينبغيأنتعمدالحكومةفقطالىتقييممعدلاتالضرائبعلىالمدىالقصير،بليجبأنتنظرالىمستقبلالطاقةحيثمتوقعانينخفضالطلبعلىالنفطوحيثيُتوقّعأنتبقىالأسعارمنخفضة。يمكنللجزائرتقديمإعفاءاتضريبيةللمساعدةفيتطويرالمشاريع،لكنمنالمهمإزالةهذهالإعفاءاتالضريبيةإذاارتفعتالأسعاروالأرباحمجدداً。قديساعداستخدامبنودانقضاءالوقتالتيتضمنتنشيطالإعفاءاتالضريبيةفقطعندالحاجة。ولكنيُستحسنوجودنظامضريبيتصاعدييستجيبتلقائيًاللتغيراتفيالأرباح .
تحتاجالجزائرإلىعائداتمنقطاعالنفطوالغاز،ولايمكنهاتحمّلتأخيرالمشاريع。كمايتزايدالطلبالمحليعلىالطاقة،وقدتواجهالجزائرأزمةحيثستحتاجإلىشراءالغازللاستهلاكالداخلي。علاوةعلىذلك،ومنذأزمةأسعارالنفطعام2014،تعذّرعلىالحكومةادّخارالأموالفيصندوقالثروةالسياديأوتلبيةالمطالبالاجتماعيةالمتزايدةللحصولعلىالطاقة . وهذامايجبانيفرضعلىالجزائرالتفكيرالاستراتيجيبمستقبلالبلادومصادرالمداخيلبعيدةعنالطاقة،ربما。
تدمّرجائحةكوفيد-19الاقتصاداتعلىالمستوىالعالمي،لكنهاتعجّلأيضًامنالتحولالىمصادرالطاقةالمتجددةالتيتشتدالحاجةإليهاعالمياً。وبالنسبةللحكومةالجديدة،ستكونهذهلحظةمحوريةلإخراجالجزائرمنهذهالأزمةوالاستعدادللتحوّلفيمجالالطاقة .
يجبعلىالقيادةالجزائريةالجديدةمراعاةالاستدامةطويلةالأمدللاقتصادالجزائريواعتبارمشاريعالطاقةالمتجددةمنالاولوياتحتيفيظلالظروفالاقتصاديةالصعبةوالمضيفيمشاريعالاستثماراتفيالطاقةالمتجددةفياسرعوقتلتلبيةاحتياجاتالبلادالمتزايدةمنالطاقةالمحلية。ولنيساعدتطويرقطاعالطاقةالمتجددةعلىتنويعالاقتصادفحسب،بلهوقادرأيضًاعلىفتحالمجاللتصديرإمداداتالغازالمستهلكةمحليًاحاليًا。ومنشأنذلكأنيولّدالإيراداتاللازمةلتنويعالاقتصادأكثر،وفينهايةالمطافإنهاءاعتمادالبلادغيرالمستدامعلىالنفطوالغاز .
لوريهايتيانهيمديرةمعهدحوكمةالمواردالطبيعيةفيالشرقالأوسطوشمالأفريقيا。