这个专栏最初出现在雅加达邮报.
正当印尼人在讨论重振该国油气行业的最佳方式时,最近的政策公告放大了一个长期存在的问题:印尼需要什么样的国有石油公司?
印度尼西亚的石油产量急剧下降,在过去十年中下降了25%。由于现有油田石油资源枯竭,加上新勘探投资不足,石油储量也在下降。
所有这些都导致政府在该行业的收入大幅下降。为了扭转这一趋势,印度财政部、能源和矿产资源部宣布了削减部分税收、取消其他税收的计划,以吸引私营企业并提振勘探投资。
与此同时,政府决定将马来西亚国家石油公司重组为控股公司,控制石油和天然气领域的所有国有资产。这种“超级控股”的具体轮廓尚不清楚,但明显的目标包括提高效率、增加政府回报和降低燃料价格。
这次重组可以显著提高马来西亚国家石油公司的商业杠杆。但随着新任能源和矿产资源部部长以及其他公司计划的发展,印尼不应过度授予印尼国家石油公司不受限制的权力,这可能会造成意想不到的后果,破坏投资环境,降低该行业的国家回报。全球经验指出了几个需要考虑的风险。
首先,当国有企业被授予制定或执行政府规定的广泛权力时,利益冲突的风险急剧上升。
一些印尼人以马来西亚国家石油公司(Petronas)为例,这家企业主导了政策制定和监管,并取得了成功。
可以理解的是,印尼人希望他们的国有企业能取得像马来西亚国有企业那样的成绩。但我们认为,仅仅将城堡的钥匙交给马来西亚国家石油公司(Pertamina)——使其能够监管该行业,或保证其无论业绩如何都能控制上游项目——并不是达到目标的方法。
相反,任何改革都应增加对马来西亚国家石油公司的激励,使其遵守客观规则和基准,并要求一些有竞争力的标准作为获得勘探和生产许可证的标准。
印尼也不是马来西亚。由于印尼的行政机构效率较低,政治体系竞争更加激烈和支离破碎,总理和首席执行官之间统一、密切协调的关系在印尼不太可能奏效,这种关系曾使国油在缺乏正式制衡的情况下取得进展。
其次,将“超级控股”国家石油公司定位为在新的勘探和生产中发挥压倒性主导作用,将大大增加国家和国家石油公司的财政负担。
这将要求马来西亚国家石油公司为更大份额的勘探活动提供资金,而这些勘探活动失败的频率远高于成功的频率,这可能会导致大量的新债务。
在从巴西到哈萨克斯坦的国有石油企业都在试图减少参与项目以降低成本的背景下,要求马来西亚国家石油公司参与每个项目的措施将在没有成功保证的情况下产生重大负债。
一些增加的勘探风险是可以忍受的——前提是国家已经建立了相应的机制,使得印尼国家石油公司在商业上的角色的增加可能会带来更积极的勘探和更大的长期回报。
印尼不应该在给予印尼国家石油公司不受约束的权力方面走得太远。
但是,任何认为政府的保障作用更大,必然会带来更大的红利和更有活力的行业的假设,都没有得到其他国家经验的证实。BOB网投站
第三,马来西亚国家石油公司在上游活动中过度的“自动”角色可能会导致效率损失,从而对国家的经济回报产生负面影响。
这可能会在无意中排挤私营部门的勘探兴趣,特别是如果潜在投资者不确定他们与马来西亚国家石油公司的合同关系会是什么样,或者他们的权利会受到多大程度的保护。
效率损失也会降低印尼在项目上的财政回报。当Pertamina上游子公司接管West Madura Offshore项目时,成本增加,这反映了该公司相对于私营部门的低效率。
根据政府数据,在马来西亚国家石油公司控制该项目的前三年(2012-2014年),平均每桶成本增加了103%,从Kodeco控制的最后三年的每桶11美元增加到21美元。同期,全球石油行业的平均运营成本仅上升了12%。
我们认为,奉行民族主义的、以印尼为先的资源治理方式很重要,所有国家都是如此。BOB网投站bob买球网站但我们认为,这一方针最重要的内容是坚定不移地集中精力为所有公民创造长期利益。bob买球网站
就印度尼西亚而言,这意味着吸引广泛的企业,严格征税和监督他们的工作,保护环境,确保各方的透明度和问责制。
马来西亚国家石油公司当然应该在这种方法中发挥重要作用。bob买球网站该公司必须获得授权,以寻找新的储量,改善国内能源供应,创造收入和股息,并推动印尼新一代的创新。
国家应该给予印尼国家石油公司一定的特权,以实现这些目标,印尼应该在印尼国家石油公司的员工和领导层以及研发方面进行大量投资。
但这些特权只能到此为止,我们认为,让马来西亚国家石油公司“全能”并不是最有希望的道路。
最重要的是,改革者应避免让马来西亚国家石油公司成为行业监管者。相反,他们应该将其置于一个客观机构的严格监督之下。
政府还应考虑一种制度,即石油开采权仍然开放竞争,但马来西亚国家石油公司可以首先提出申请,或者在投标评估中获得某种奖励。
这可以为公司提供扩大投资组合的机会,同时增加印尼国家石油公司成为一个有活力的商业参与者的动力,使其能够独立运营。
Poppy Ismalina是印尼MCA绿色知识副主任。帕特里克·海勒他是自然资源治理研究所法律和经济项目的负责人。bobapp手机客户端下载