在6月的一次议会听证会上,突尼斯工业、能源和矿业部长共享此前未披露的突尼斯资源部门的细节。他提供了产量、外国投资和收入数据。他宣布即将推出一个开放数据平台这将使公民能够获得最新的采掘行业情报。他并不是唯一有影响力的人——政府能源和矿山的总董事,以及国有石油(ETAP)和磷酸盐(CPG)公司的首席执行官也出席了会议。
这一重量级人物的游行显示了突尼斯前所未有的开放时刻,也是政府对采掘部门方法的重要问责里程碑。bob买球网站
整个6月,支持透明度的运动Winou el-petrol(“汽油在哪里?”)主导了突尼斯的社交媒体和公众对话。即使失业和腐败恶化,公民的要求仍未得到很大程度的满足,民间社会对政府的审查越来越多,这证明了它在革命四年后已转变为一支真正的力量。
与此同时,最近发生在突尼斯的悲惨事件改变了公民社会的平衡。两起重大恐怖袭击已引起政府的强烈反应,善意的民间社会行动者可能因此遭受损失。
但首先,我们要简要介绍一下公民社会最近在该国迅速崛起的历史……
公民社会、非政府组织社区呈指数级增长
在2011年起义之前,扎因·阿比丁·本·阿里总统的政权有系统地压制言论自由,并将民间社会活动定为犯罪。很少有非政府组织能够存在和运作,其中大多数都被政府收服,作为流放或监禁的替代办法。然而,由于民众的支持,某些基层实体和工会仍然保持活跃,并在2008年矿业盆地起义中发挥了动员公民的关键作用,为2011年的革命奠定了基础。
革命后的临时政府引入了新的公民社会自由。2011年9月24日颁布的第88号法令促进了透明度、民主、多元化、法治、人权和民间社会独立。这导致了民间社会团体的爆炸式增长:2012年成立了约10,000个民间社会组织(CSOs);他们的数量玫瑰2015年超过18000人。动员起来的民间社会在随后的宪法起草过程中主张在新宪法中保障透明度。突尼斯青年公民社会运动OpenGovTN发起#7ell(开放)运动,寻求宪法条款保证政府的透明度和开放。的运动获得了全国制宪议会各个政治派别成员的支持。因此,突尼斯现已批准的宪法第15条规定:“公共行政(……)的工作基于透明、正直、高效和问责的原则。”
2014年1月,突尼斯加入开放政府伙伴关系(OGP)。去年9月,该组织敲定了一项包括透明度承诺在内的国家行动计划。
赋权的民间社会组织在NRGI的帮助下进行动员
公民社会组织努力确保宪法规定的透明度。在NRGI和“公布你支付的费用”的支持下,16个突尼斯公民社会组织联合成立了突尼斯能源和矿业透明联盟官方2015年3月。该联盟的目标是倡导良好的自然资源治理,重点是《采掘业透明度倡议》(EITI)等国际透明度规范。
突尼斯的能源和矿业部门通常被描述为难以进入,并因引发资源生产地区(主要是磷酸盐)的社会经济不满而臭名昭著,定期爆发异议和暴力冲突。去年4月,加夫萨矿业盆地的最后一次公民抗议活动导致国有的加夫萨磷酸盐公司停产。由于频繁的罢工,该公司2015年的总产量仅相当于2010年的一个月。
对资源收入分配的不满已成为社会动荡的催化剂。然而,宣传工作最初因当地行为者缺乏技术专门知识而受到阻碍。因此,NRGI试图加强监督行为者的专业知识,在他们与政府之间建立信任。训练有素的伙伴开展了一些基层倡议,并为改善自然资源管理提供支持。ADSF (Association de Développement Sans Frontières)在Tataouine南部产油区开展活动,动员当地公民社会组织加入倡导政府遵守EITI的运动。(突尼斯政府于2012年6月宣布有意加入EITI,但迄今尚未采取任何具体步骤。)
ADSF加入了新生的突尼斯能源和矿业透明联盟,试图加强自己的努力。突尼斯透明联盟成员利用个人经验创建了一个全国平台,使他们能够引导区域需求和声音,并发出统一的信息。联盟成员已就反映这一包容性方针的章程和优先事项达成一致。bob买球网站
经过nrgi培训的合作伙伴和受援者突尼斯'Intégrité透明联盟(ATIT)秘书长Ezzeddine Khadhri相信建立联盟和考虑不同区域经验的重要性。ATIT本身就是一个由五个csos组成的网络。联盟公民社会组织正在汇集他们的经验和分享教训,以实现他们共同的联盟目标,ATIT制作了一个简化的EITI小册子例如。最近,NRGI为15名公民社会组织积极分子举办了一次培训。
透明度仍然面临挑战
NRGI及其在突尼斯的合作伙伴不得不在一个艰难的、有时不稳定的政治和安全环境中航行。然而,这些努力帮助建立了一个变革者网络,他们现在必须面对在日益令人担忧的背景下维护其要求合法性的挑战。
突尼斯公民担心,民主转型所带来的安全挑战可能会对突尼斯人一直努力争取的透明度和人权成果产生负面影响。突尼斯巴尔多博物馆3月遭遇恐怖袭击,造成至少22人死亡,随后政府提出了一项反恐法案草案谴责因为它侵犯了个人权利。随后,6月26日在苏塞(Sousse)一处海滩度假胜地发生的袭击事件导致38人丧生,加剧了人们对政府将打击合法与和平的公民社会活动的担忧。事件发生后,总统Beji Caid Essebsi发表讲话有针对性的“汽油在哪里?”,认为这是一场意在破坏国家稳定的抹黑运动。
突尼斯总统和政府首脑哈比卜·埃西德(Habib Essid)因对最近的恐怖袭击采取镇压措施而受到广泛批评。埃西德做了12个紧急情况声明其中包括关闭80座“不受政府控制”的清真寺,以及打击公民社会组织的财务控制。7月4日,埃塞卜西宣布全国进入为期30天的紧急状态他指责矿区抗议者寻求就业机会,要求Gafsa磷酸盐公司问责,称该公司扰乱公共秩序,阻碍外国投资。许多人权组织都这样做了表达了担心政府的回应妨碍了个人权利,危及该国的民主过渡。7月31日,紧急状态又被总统延长了两个月。
事实上,随着越来越多的人批评政府打击恐怖主义威胁的目光短浅,民间社会推动结构性和激进的社会政治和经济改革,以解决问题的根源,变得越来bob买球网站越重要。正如ADSF主席、NRGI学员Fathi Bouchiba所说,透明联盟决心将其透明度工作推进到下一个阶段,同时“超越我们这些天目睹的争论和充满政治偏见的话语”。
哈宁·凯斯克斯(Hanen Keskes)是NRGI的突尼斯同事。