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更新:与2019年7月这篇文章相关的研究现已完成发表.
采掘项目可以为东道国带来可观的收入,而发现往往会带来就业、发展和新财富的希望。BOB网投站但它们也会产生一系列负面的环境和社会影响,可能会产生直接而重大的经济影响。以估算为例10亿美元的价签在经历了几十年的环境破坏之后,彻底清理尼日利亚的奥戈尼兰,更不用说在过去50年里对其他经济活动以及生产力和收入的损失。
不用说,仅靠收入无法衡量该行业对一个国家经济和社会的整体影响。然而,财政影响、环境和社会影响往往由不同的监管机构在不同的过程中评估和监测,导致对采掘部门业绩的了解不完全。更全面的情况可能有助于更好地决定是否、何时以及在什么条件下进行开采。
在这样的背景下,在采掘业透明度倡议(EITI)全球会议在巴黎,自然资源治理研究所(bobapp手机客户端下载NRGI)、哥伦比亚可持续投资中心(CCSI)和无国界工程师组织的矿业共享价值(MSV)倡议组织举行了一次会议事件它深入研究了我们如何更好地衡量、评估和报告开采的非财政影响以及财政影响。
以下是两项建议:
1.扩展现有的报告标准。
更综合地报告财政和非财政影响似乎是可行的第一步。EITI董事会正式批准了对EITI标准,在报告要求中加入按性别和环境影响分类的就业数据。
作为一项全球倡议,EITI具有重大优势,可以推动更全面的报告。52的国家BOB网投站参与EITI。每个EITI国家的国家多利益攸关方团体作为收集、讨论和利用这些信息的论坛。随着人们对“为报告而报告”和“僵尸透明度”(即公布的数据并没有实际用于改善治理)的担忧迅速上升,多利益相关者论坛和可能性EITI主流承诺将对信息进行分析和传播,以激发公众讨论和促进更好的管理。
然而,努力保护公民自由(或“城市空间)将是实现这一承诺所必需的,在这个时代,这些自由越来越多在EITI国家受到威胁BOB网投站.
还有全球报告倡议.世界上大多数最大的采掘公司已经在使用这一报告框架,并涉及报告广泛的影响。然而,GRI更侧重于以公司为单位进行报告。这使得信息对最关心附近采掘项目影响的社区来说更不容易获得和相关。
东道国政府可以调整GRI,并要求在该国经营的所有公司使用GRI,并在现场层面公开报告每种影响。通过这种方式,信息可以在各个提取地点标准化。
类似的方法可以应用于bob买球网站任何数量的现有框架。在巴黎的活动中,MSV展示了它的采矿地方采购报告机制(LPRM)作为矿业公司分享其当地采购工作和成果的现场级信息的标准化格式。BOB网投站当GRI等其他系统无法就特定问题提供所需的详细程度时,各国可以采用并要求基于LPRM等框架进行报告。
2.扩大决策的金融建模范围,以包括非财政影响。
并非所有的环境和社会影响都可以量化。然而,一些组织开始探索如何扩大财政模型,使之超越对采掘项目收入的预测。
NRGI将很快发布一份报告,详细介绍东道国在采掘部门治理中使用和改进环境和社会影响的测量和评估的建议。BOB网投站该出版物将包括一个各国可能使用或调整的现有工具、框架和标准的数据库。BOB网投站
在巴黎,CCSI提出了将非财政影响纳入财政模型的初步工作,包括共享使用基础设施的成本和收益;根据尾矿坝失效的多种情况提供环境风险和缓解费用;以及碳定价的整合。
上个月,国际可持续发展研究所(International Institute for Sustainable Development)也召集了经济建模师、政策分析师和可持续发展专家起草了一份报告书收集在可持续发展决策中bob买球网站使用模型的方法、考虑因素和经验教训。
还有一些考虑因素可以帮助指导自然资源治理界改进采掘部门评估和报告:
在衡量和报告采掘部门广泛影响方面,不存在一刀切的程序。不同国家应利用现有系BOB网投站统和能力,侧重于对本国特别是受影响社区最相关的影响。例如,如果一个国家已经拥有强大的EITI流程和多利益相关者小组,那么在那里增加新的影响可能是有意义的。如果政府已经在收集和传播关于各种影响的高质量信息,那么加强这些过程可能更有意义。
但是,在报告各种影响时应尽可能使用共同的指标和衡量标准。如果各BOB网投站国希望在其EITI报告中增加新的影响,使用诸如GRI的标准指标可以避免每个国家对公司应用不同的报告要求。
在包括财政和非财政影响的整体建模方面的少数尝试,往往在数学上过于复杂,不适合政策制定者的实际应用。集成模型的设计应考虑到政策应用。
要更全面地模拟和衡量采掘部门的影响,就需要部际和多方利益攸关方的合作。要取得强有力的成果,就需要传统上不参与采掘部门管理的各部和政府机构的能力和知识,以及公司和受影响社区的有效参与。
各国政府需要进行能力建设,以便更综合地衡量和报告采掘部门的影响以及所产生的信息的使用者。仅仅给EITI增加新的影响,或者要求公司使用GRI这样的系统是不够的。为了利用结果让公司和政府决策者承担责任,受影响的社区需要更多的技能和有意义的技能城市空间.此外,像EITI这样的系统和计划如果要扩大范围,就需要足够的资源。
尼古拉Woodroffe 他是自然资源治理研究所(NRGI)的高级法律分析师。bobapp手机客户端下载 杰夫Geipe l是Mining Shared Value公司的董事总经理。 Perrine托莱达诺 哥伦比亚可持续投资中心采掘业负责人。
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但是,在报告各种影响时应尽可能使用共同的指标和衡量标准。如果各BOB网投站国希望在其EITI报告中增加新的影响,使用诸如GRI的标准指标可以避免每个国家对公司应用不同的报告要求。
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要更全面地模拟和衡量采掘部门的影响,就需要部际和多方利益攸关方的合作。要取得强有力的成果,就需要传统上不参与采掘部门管理的各部和政府机构的能力和知识,以及公司和受影响社区的有效参与。
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