刚果民主共和国是撒哈拉以南非洲受新型冠状病毒影响最严重的国家之一。BOB网投站与其他国家不同,刚果民主共BOB网投站和国不仅要应对COVID-19大流行,还要应对北基伍省埃博拉疫情的死灰复燃。除了这些危机,还有一场严重的经济危机。世界银行和国际货币基金组织(IMF)预测,撒哈拉以南非洲经济体将陷入衰退,因此需要数十亿美元的刺激。
采掘部门的重要性和脆弱性全球卫生危机尤其削弱了刚果民主共和国至关重要的采矿业;铜和钴的价格近几个月来大幅下跌。刚果民主共和国的经济严重依赖这些矿产产品的出口(见下表),这些产品对全球供应链至关重要。因此,在这些主要由中国主导的链条中施加的限制可能严重影响刚果经济。
采矿业在刚果经济中的比重(百分比)
出口 | 总收入 | 国内生产总值 | 就业 | |
---|---|---|---|---|
2016 | 73 | 18.3 | 25.0 | 11.0 |
2017 | 99 | 10.6 | 26.0 | 25.4 |
2018 | 98 | 20.3 | 28.7 | 25.2 |
资料来源:2019年9月IMF咨询报告(关于出口、GDP和预算)以及2017年和2018年EITI背景报告(关于2016年采矿业和石油业收入和就业)
非正式采矿业占铜和钴行业产量的15%,在该国矿业地区的经济中发挥着特别关键的作用。事实上,尽管工业采矿业为国家预算提供了大量资金,但手工采矿为许多手工矿工提供了生计,这些矿工的数量估计在60万到100万之间。
疫情对采矿业的影响
国外实施的限制和封锁措施影响了刚果民主共和国采矿业所需的投入物供应、服务和熟练劳动力的提供。因此,嘉能可(Glencore)在刚果民主共和国兴建酸厂的投入物资迟迟未能运抵,不得不解雇300多名印度籍外籍员工,同时部分员工从技术上讲已经失业。Kamoa Copper和Sicomines等其他公司已经隔离了他们的矿山,这可能会导致停产。这增加了由于经济应对疫情而导致全球某些矿产需求下降的风险,并预示着刚果民主共和国矿业部门的业绩将受到重大影响。
由前总理奥古斯丁·马塔塔领导的“刚果挑战智库”预测,除去国有企业的收入,来自铜、钴和石油行业的政府收入每年将减少20%。从短期来看,疫情可能会更直接地影响关税,根据NRGI正在进行的一项研究,关税是采矿业对国家预算最重要的贡献。自2018年起,生产地区的地方政府已经收到的直接付款矿业公司也将受到影响。
这场危机是在本已岌岌可危的经济背景下到来的。4月初,刚果中央银行的外汇储备为6.93亿美元,仅相当于两周的进口。政府已将2020年的增长预期从最初的4%下调至1%。国际货币基金组织预测,希腊经济将收缩2.2%,为2002年以来的最差表现。国际货币基金组织还预测,通货膨胀率将进一步恶化,从最初预测的5%上升到11%。
供刚果民主共和国官员考虑的政策选择
与世界其他地方一样,刚果政府已经采取措施限制病毒的传播,保护国家经济。菲利克斯·齐塞克迪总统成立了一个多部门特别工作组。政府尚未发布刺激方案,但由于财政空间和信贷额度有限,预算回应是不可能的。(2020年1月,该州金融业务的负余额为1360亿美元,或8000万美元。)
政府的首要任务是获得债务减免和新的贷款,这一进程已经在与世界银行、国际货币基金组织和非洲开发银行进行。除了国际货币基金组织批准的债务减免,使该国节省了2000万美元,国际货币基金组织刚刚批准了一项新的3.633亿美元的快速信贷安排,这是在2019年12月延长了3.68亿美元的信贷安排之后,同时正在就一项更雄心勃勃的计划进行谈判。
官员们还可能考虑审查财政政策和可能的刺激措施,特别是促进抗击病毒所需设备的进口,并在更广泛的范围内减轻危机的经济影响。2008年也曾采取过类似措施遏制金融危机对采矿业的影响。
然而,官员们应该谨慎对待针对矿业部门的财政回应的有效性。由于该部门在各种商品(例如,黄金目前表现良好)和采矿项目的动态方面是不同的,影响可能因子部门而异,甚至因项目而异。
因此,政府官员在制订政治或财政对策时应考虑下列准则:
- 确定干预的目标。例如,应对危机的具体影响,如失业风险。
- 评估政治或财政干预是否会产生预期的影响。模拟拟议措施的影响,并根据IGF和ATAF的建议,仔细确定项目/公司从中受益的选择标准和条件。
- 说明公共行政部门的实际能力,以监督所提出的措施的严格实施。
- 向公民公开所采取的措施。
疫情已经影响到刚果民主共和国的采矿业,更广泛地说,影响到该国的经济,公民可能会表现出他们的沮丧情绪。通过为这场危机提供答案,政府应将透明度和问责制作为其管理的支柱。这样的治理将使所有刚果人欣赏政府的所有努力,但更多的是他们对国民经济和生活条件的影响。
让·皮埃尔·奥肯达他是刚果民主共和国自然资源治理研究所(NRGI)的国家经理。bobapp手机客户端下载
图片来源:美国国际开发署土地。