在首次发现石油带来的乐观情绪高涨不到五年之后,加纳的经济形势迅速恶化。加纳现在经常被引用为一个警示故事不管理公共财政。牛津大学经济学教授保罗·科利尔爵士最近将该国的经历描述为一场灾难灾难的故事。”
加纳的困境在自然资源丰富的国家中并不罕见。BOB网投站它的政府并不是第一个这样做的增加经常性支出在发现之后,不负责任地借用,然后拉低其货币并在此过程中展望增长前景。同样的故事也适用于当今社会蒙古和委内瑞拉在20世纪80年代油价暴跌期间,美国和许多资源丰富BOB网投站的国家都出现了这种情况。像以前的许多国家一样,加纳发现自己没有能力管理一个石油价格迅速下跌.
2011年,加纳立法者通过了重要的治理改革,以管理资源开采,此前加纳曾是一个黄金生产国。的石油收入管理法(PRMA)旨在将石油收入与其他财政收入隔离开来,并使记者、民间社会团体和议员能够对政府如何管理石油收益进行法医分析。它还创建了一个管理收入波动和为未来储蓄的框架。
在政府预算中建立的隔离石油收入的墙确实有助于在石油部门创造巨大的公民利益,并促进了强有力的监督。然而,过去四年为我们所有努力促进加纳有效和负责任财务管理的人提供了一个重要的教训:如果不以同样的目标管理更广泛的预算,制定资源收入规则的好处就会丧失。这是我们应该认真考虑的问题。
孤立地管理石油收入的努力,如加纳所看到的,可能会在预算中石油收入占主导地位的国家奏效,如东帝汶或伊拉克。BOB网投站对他们来说,石油收入的规则是事实上的其他预算的规则。然而,在加纳,石油收入只占政府总收入的8%左右,其后果现在可以看到:而政府成功地节省了资金截至2014年底,该公司将向其石油基金提供17亿GHS(5亿美元)在美国,PRMA没有采取任何措施来限制大规模杀伤性武器的破坏性影响同期公共债务增加600亿瑞士法郎(180亿美元).尽管PRMA要求大部分年度支出(官方指定为来自石油收入)直接用于公共投资和资本支出总的来说实际上,自石油生产开始以来,石油支出的比例从26%下降到17%。
加纳的公共利益和责任委员会负责监督政府的PRMA执行情况,被授权狭隘地专注于节省石油基金但不是为了调查债务飙升的影响。在这种情况下,节省石油收入的逻辑开始变得不那么清晰。加纳最近发行的10亿美元欧洲债券利率为8%而石油基金的回报率平均大约2%。这意味着加纳每年每节省1美元,就会损失约6美分。
总体而言,加纳没有为未来储蓄或投资(例如基础设施),而是为了支付工资账单而背负了债务。出于这个原因,该国在应对大宗商品价格波动和将资源收入转化为有意义的发展成果方面仍然能力不足。bob电竞体育注册
因此,一些团体正在倡导改革,将预算拉回与创建PRMA的讨论精神相一致——为未来投资。的经济事务研究所,非洲能源政策中心,非洲经济转型中心,连同加纳银行美国和美国都主张制定额外的财政规则。一些人建议通过立法限制总支出增长。其他人则建议限制财政赤字和制定债务规则。许多资源丰富的国家如BOB网投站挪威,智利秘鲁也采取了类似的措施bob买球网站方法.
尽管许多人长期以来一直呼吁制定一部财政责任法来实施这些规则,但它们也可以相对简单地添加到PRMA中。石油收入管理法中的财政规则不必只关注石油收入坦桑尼亚的石油和天然气收入管理法最近演示了。对加纳来说,这种方法还有一个额外的好处bob买球网站,即赋予加纳公共利益和问责委员会监督财政责任关键基准的任务。从国际经验我们知道,确保遵守财政规则并不容易。然而,这样的监督使成功的可能性大得多。
政府的回应是在这个问题上立场坚定:“加纳有足够的规则,只是需要这样做更好地执行它们官员们可能有一个观点:财政规则不是万灵药。与许多国家一样,加纳的一系列金融法BOB网投站律法规实际上仍然存在未实现的。
然而,加纳可以从立法中规定财政限制中获益。限制经常支出增长或财政赤字,将使2012年有问题的支出增长违反法律。尽管这不是防止此类问题再次发生的万无一失的方法,但它可以帮助人们把注意力集中在这些财政问题上,并可以作为急需的财政改革和达成共识的催化剂。加纳的政府已经展示了如何围绕这种法律建立广泛的共识;我们不应忘记,PRMA在很大程度上是一个成功的故事,使政府符合一系列预算安排。
管理“资源诅咒”并不仅仅来自对石油收入的有效管理。为了从头四年的石油生产中吸取教训,加纳必须将《石油收入管理法》所体现的良好财政治理精神贯彻到更广泛的预算中。
马克·埃文斯(Mark Evans)是NRGI的非洲经济分析师。