最近发布的2017年资源治理指数表明吉尔吉斯共和国在采掘业管理方面有很大的改进空间。
在89个国家的评估中吉尔吉斯共和国的采矿业综合分数排名第38位。然而,该国在某些特定领域表现更好,包括底土使用许可,由于许可证分配透明度改革,该国在该领域排名第六。为了了解是什么推动了改革进程,并了解政府未来的计划,NRGI顾问Nazgul Kulova采访了国家工业、能源和底土利用委员会主席Ulanbek Ryskulov。
库洛娃:“良好的资源治理”对你来说意味着什么?
雷斯库洛夫:良好的资源治理最重要的因素是保护环境,并确保国家和所有公民——包括居住在矿山附近的当地社区——从资源开采中受益。
在2017年RGI中,吉尔吉斯斯坦在许可方面排名第六。你认为吉方在这方面还有改进的空间吗?
当然可以。但首先我想说,我没想到我们的改革——包括那些旨在提高许可透明度的改革——会取得这样的结果。RGI的研究结果表明,我们的努力并没有白费。尽管如此,吉尔吉斯共和国矿业部门的改革是一个持续的过程。例如,新修订的《底土法》要求以“先到先得”的方式取代“直接谈判”。bob买球网站此外,拟议的法案旨在包括NRGI关于披露社区发展协议(如社会一揽子计划)的建议;bob手机版登陆实益拥有权;以及通过招标和拍卖分配的许可证和许可协议。
是什么推动了许可证改革进程?
直到最近,公民社会和记者对吉尔吉斯共和国的许可证分配方式高度不信任。当地社区对该部门的任何活动都反应非常消极,无论是勘探还是采矿。他们在抗议,封锁道路。他们甚至破坏了采矿公司的设备。人们不明白他们能从资源开采中得到什么好处;他们关心的是环境破坏,他们没有信息来帮助形成他们的意见。为了解决这个问题,政府发起了一系列改革,比如通过公开招标和拍卖的方式分配大中型采掘项目的许可证,当地社区和记者都可以参加。虽然早期的许可证只收取象征性的费用,但如今,地下权利的分配为国家预算带来了数百万美元的收入。政府已经公开了一个许可的尸体。政府提供了关于许可证和许可证持有者的重要信息,这些信息会定期更新。 In addition, new payments have been introduced at the legislative level and now are being remitted to the budgets of communities where subsoil use is taking place. Legislative reforms were accompanied by an advocacy campaign. Our staff and the staff of other government agencies visited the subsoil use areas regularly to raise awareness in local communities.
透明度已成为我们用来在社区中建立对矿产资源治理的信任的最有效工具之一,向公众展示决策是如何制定的至关重要。数据披露也让我们大大减少了公民的不信任。
最近,很多人都在谈论Taza Koom项目。要使这个项目成功,需要发生什么?
Taza Koom是一个相当有前途的项目,旨在使用数字公共治理系统(在线提供公共服务)来增加政府的公开性,增加其透明度和问责制,并打击腐败。为了成功实施这一项目,所有政府机构应该紧密合作,所有政府官员都应该清楚地了解为什么提高透明度是重要的。决策者和民间社会的积极参与至关重要。如果没有持续的监督,政府对公民的问责就无法确保。
你认为利益相关者可以做些什么来改善资源治理?他们可能需要什么样的支持?
我从政府开始。所有旨在提高政府决策过程的公开性和透明度以及改善数据披露的改革都应继续进行。如果每个部门都推行这样的改革,我们的资源治理指数得分会高得多。我们缺少什么?不幸的是,财政资源,以及与其他国家的适当经验分享以及国际社会有针对性的技术援助。BOB网投站
至于公民社会,我必须提到的是,目前缺乏能够为公民利益服务的独立、合格的专家。这个国家需要一个公民社会,不只是简单地批评政府,而是以一种合理和建设性的方式进行批评,提出经过深思熟虑的建议和批评。这将大大有助于民间社会的声音。
最后,我们的大多数记者对矿产资源治理知之甚少。记者应该以清晰易懂的方式向公民传递重要信息。这对当地社区尤其重要。我希望我们的记者能够写出更多的分析性文章,以更负责任的态度来报道新闻。bob买球网站
虽然国际发展机构的作用无疑是重要的,但许多事情仍然取决于公民自己。
戒Kulova是吉尔吉斯共和国自然资源治理研究所(NRGI)的顾bobapp手机客户端下载问。