刚果民主共和国不稳定的政治和安全局势继续成为全球头条新闻。但是,尽管发生了动荡,政府行为者和公民社会的倡导者在一项重要倡议上取得了进展,即公开许多管理该国丰富自然资源开采的合同。
自2016年以来,自然资源治理研bobapp手机客户端下载究所(NRGI)与刚果民主共和国矿产部和石油部合作,开发了一个可公开访问的采矿和碳氢化合物合同开放数据平台。这种伙伴关系的成果是一个资源契约国家门户网站,使民间社会组织、受影响社区成员、政府官员、研究人员和其他利益攸关方能够寻找合同;查看合同的主要环境、社会、运营和财政条款摘要;并下载完整的合同作为开放数据。刚果民主共和国的资源合同门户网站清晰地展示了已披露的采掘合同,并对16个合同的关键条款进行了说明。这种合同透明度所带来的监督有助于减少公司和政府的腐败行为。
现在,门户网站已经建立,该项目的重点已转移到公开丢失的合同和环境与社会影响评估(ESIAs),以及在各部设立合同监测单位。下面,我们将讨论最近在“资源合同”上公布的一些更重要的合同,并概述由相关部委支持的更广泛的推动合同透明度议程的努力。
重大新合同披露
新合同及支持文件于2018年3月在ResourceContracts.org上发布。其中最重要的是2012年投资结算协议第一量子矿物集团(FQM)、欧亚自然资源公司(ENRC)、刚果民主共和国政府、Gécamines和Sodimico之间的合作有争议的Kolwezi尾矿项目以及Frontier和Lonshi矿山。在政府取消相关许可证后,FQM和其他投资者与刚果政府就该项目展开了国际仲裁程序。该协议描述了非常复杂的结算和交易条款,用于解决FQM和政府之间的纠纷,以及ENRC在a项目中收购FQM权益报告价值12.5亿美元.快速回顾协议提出了一些问题(例如,与收购相关的ENRC税务负债的金额,FQM的税务负债的释放;刚果政府同意不阻止或推迟尾矿项目公司KMT的清算和清盘),并强调了进一步分析的必要性。
另一份重要的合同是刚果政府和安徽对外经济建设集团(AFECC)之间的协议,这家中国公司成立了安徽刚果投资局(SACIM),在东方开赛省开采钻石。的协议描述了双方的承诺,包括AFECC在发展社会基础设施方面发挥的关键作用。针对这份合同的披露,开赛的一位民间社会活动人士指出,“我们已经争取获得这份协议五年了。现在我们知道了协议的内容,可以监测AFECC对-à-vis社区的承诺。我们对协议的审查显示,该公司承诺修建一条道路和其他社区项目,但迄今尚未采取任何行动。”
推动合同透明度的人士在石油行业也取得了进展。2017年主要修订了1969年之间的协议Perenco刚果民主共和国政府已在《资源合同》上发表;该文件显示,最初的协议已经延期,并宣布追加投资15亿美元(迄今为止在刚果民主共和国石油部门的最高投资)。
活动仍在继续
该项目的下一步将是促进全面和定期披露合同,并促进使用数据来推动问责制,为潜在的改革提供信息。我们现在专注于出版在一份文件中发现的未披露的合同文件研究由平台组织société民事干预部门部长(POM)进行。我们还将设法出版包含环境和社会条款的ESIAs,概述矿区周围公司和社区之间的关系。一项悬而未决的挑战涉及使用已披露的合同。迄今为止,合同的披露还没有引发要求利益相关者承担责任所需的那种激烈的公开辩论。
值得注意的是,我们的项目是改善刚果民主共和国合同透明度议程的更广泛努力的一部分。矿产部成立了一个监督合同披露的部门,而石油部则指定了一个代理人进行监督。这是第一次一个特工小组被赋予监督合同披露的具体责任。刚果民主共和国还继续加强其透明度方面的法律框架。随着2015年《石油法》和最近的2018年《矿业法》(加强了合同披露义务),合同披露运动取得了重大立法胜利。最近的采矿法将其范围扩大到ESIAs的披露。
关于ResourceContracts
资源合同平台是由世界银行、NRGI和CCSI合作开发的石油、天然气和采矿合同在线资源库。主要的ResourceContracts.org网站于2015年重新推出,提供了新的功能和合同。的partners behind ResourceContracts continue to work with governments and country-level EITI offices to publish extractives contracts as open data. Country-specific ResourceContracts sites have been implemented for Guinea (2013 and 2017), Philippines (2015), Sierra Leone (2016), DRC (2016), Tunisia (2017) and Mongolia (2017).
Serge Wonya是驻金沙萨的独立顾问。jean - pierre Okenda是NRGI的刚果(金)国家经理。查尔斯年轻是一名技术开放数据顾问。
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