多年来,拉丁美洲的许多国家政府一直在与地方政府分享采矿和碳氢化合物收入。在其中一些国家,分摊的数额相当大。BOB网投站但最有效的模式是什么呢?新的NRGI案例研究秘鲁而且玻利维亚系统地分析收益分享安排,并指出成功的几个因素。
2007年至2012年间,哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和巴西政府向地方政府转移了790多亿美元的石油收入和近150亿美元的矿业收入,而这些大宗商品的价格飙升。这些国家向地方政府下放大量资BOB网投站源收入的方式差异很大。他们中的一些分享特许权使用费,而另一些分享其他类型的税收收入。有些国家只向产区转移收入,有些国家也向非产区转移收入。
NRGI对收入分享模式进行了一段时间的比较分析;我们用它来为政府提供建议,为民间社会组织之间的辩论提供信息培训和能力建设.
玻利维亚是天然气的主要生产国有趣的案例.2005年《碳氢化合物法》规定,碳氢化合物公司必须向玻利维亚政府支付两项费用:特许权使用费和“碳氢化合物直接税”(西班牙语缩写IDH)。这两项款项的很大一部分都转移到地方政府:44%的IDH和67%的特许权使用费直接转移到地方政府。国家政府通过基于公式的转移分配来分享收入,优先考虑生产地区,但也会进行转移,以补偿较贫穷的非生产地区。
该系统还包括为土著人民设立的基金,为公立大学的研究投资拨款,以及向老年人、孕妇和有小学子女的家庭等弱势群体提供现金转移。
这一制度是否有效地改善了当地的生活条件,增加了这些地区的投资和公共服务?出现了什么问题?这个体系对其他国家也适用吗?BOB网投站这些都是NRGI的拉丁美洲团队在培训和参与国际辩论期间一直在努力解决的问题。
3月初,哥伦比亚奥斯特尔多大学在苏克雷省的小城市辛切莱霍举办了培训班。培训的重点是最近改革的哥伦比亚特许权使用费制度,这是专门为管理石油和采矿特许权使用费而设计的体制框架,其中包括向地方政府转移。虽然为期三天的培训以哥伦比亚为中心,但有两个模块提供了其他拉丁美洲国家的例子。BOB网投站这使与会者能够讨论在哥伦比亚可行的方案,并确定各国普遍存在的问题。BOB网投站
在这次讨论中,玻利维亚通过现金转移直接将一部分天然气收入分配给弱势公民的政策成为讨论的焦点。这对哥伦比亚有用吗?它能有效地减少贫困和不平等吗?这些好处在玻利维亚得到了吗?还是资金没有到达目标人口?所有这些问题和关切都是关于哥伦比亚新选择的热烈辩论的一部分。
的秘鲁的情况下就洋流展开辩论有用吗低价背景这意味着转移到地方政府的收入大幅下降。官员们能做些什么来解决这个问题呢?他们如何才能更有效地将现有收入用于对当地生活水平产生最大影响的项目?辛塞莱霍会议的与会者强调了规划和优先安排以可持续、生产性部门为重点的投资项目的重要性。
现在说这些讨论将如何影响哥伦比亚的辩论和相关政策还为时过早,但与会者参与讨论的热情和严谨使我对地方一级的改革感到兴奋。
克劳迪娅Viale是NRGI的拉丁美洲官员。