7月下旬,突尼斯总统赛义德(Kais Saied)援引该国2014年宪法第80条暂停议会,撤销议会成员的豁免权,并解除政府首脑和部分议员的职务,此举引发了舆论分歧。
总统赛义德在全国范围内采取了行动抗议活动呼吁政府辞职并解散议会,这在很大程度上被视为腐败政客利用议会豁免权逃避起诉的避难所。当天晚些时候,许多突尼斯人花了到街上庆祝。
为了安抚各方,总统组织了与几个主要监督行为者的会议,表明新措施是暂时的,他的当务之急是满足突尼斯人在卫生、经济和社会发展方面的期望。虽然他们不同意总统的方法,但各方都支持他的意图,并迅速表达了解决普遍不满的根本原因的优先事项:治理不善和根深蒂固且普遍存在的腐败。
8月9日,突尼斯的金融、经济和司法公诉机构实施对12名现任和前任高级官员的旅行禁令,检察官怀疑他们与磷酸盐开采和运输有关。两天后,当局逮捕了这12人连同另外两名官员一起被控腐败。用于化肥的磷酸盐是突尼斯采矿业的支柱,但也经常成为社会紧张局势的一个节点。虽然赛义德总统承诺打击磷酸盐运输中的腐败,但该国需要一个整体战略来解决矿业部门的治理问题。
改善矿业治理需要的不仅仅是打击磷酸盐行业的腐败
磷酸盐在总统的近期议程上占据了重要位置,因为他表示,该行业充斥着腐败和利益冲突。议会解散几天后,赛义德说强调需要恢复到以前的磷酸盐生产水平。近年来,由于零星的社会动荡和静坐,Gafsa采矿盆地的产量有所下降。与生产下降从2010年的800万吨到2019年的380万吨,这个在此之前一直是主要出口国的国家被迫进口磷酸盐。赛义德扭转磷酸盐产量下降的愿景取决于打击在磷酸盐运输中涉嫌腐败。虽然反腐败工作是非常必要的,但更全面地理解矿业治理问题对于确保全面改革的愿景至关重要。
Gafsa和磷酸盐:糟糕的矿业治理是社会动荡的根源
磷酸盐是国家收入的重要来源,约占GDP的4%和国家出口的15%。但是,尽管有这些磷酸盐财富,西南部加夫萨(Gafsa)采矿盆地的居民并没有从该行业获益。相反,由于国家主导的地区发展计划薄弱,加夫萨地区是突尼斯贫困率最高的地区之一。2018年,加夫萨是排名17th在24个省份的区域发展指标中。
不可避免地,加夫萨采矿盆地仍然是社会动荡的热点地区。2020年,加夫萨见证了全国抗议人数最多(8759人中的1774人)。这些波社会动荡可以追溯到2008年,当时加夫萨市民抗议国家磷酸盐公司加夫萨磷酸盐公司(CPG)招聘流程不透明。作为该地区的主要雇主,磷酸盐行业未能成功解决Gafsa的失业率问题,2019年该地区的失业率为25.5%,仍为第二高百分比全国的失业率。社会动荡导致的产量下降也对该国经济产生了负面影响,并有可能加剧Gafsa的失业问题,因为CPG收入持续暴跌。
短期解决方案加剧了矿业盆地危机
革命后的历届政府都未能提出长期解决方案,以补救矿区的“当地自然资源诅咒”。由于该地区经济缺乏多样化,当权者希望CPG解决失业率上升的问题,以安抚当地社区。因此,自2011年以来,CPG及其附属公司已额外招聘了21,000名员工,使其员工人数达到惊人的30,000人。但很多职位都是这样认为成为“幽灵工作”。此外,政府历来依赖CPG来满足该地区的社会和经济需求。事实上,通过企业社会责任项目,CPG在加夫萨发挥了国家的作用,甚至包括安全和国防责任。此外,CPG负责该地区与卫生和教育等公共服务有关的所有费用。这些责任将CPG在Gafsa的角色从一个商业角色扩展到一个主权角色。
高工资、主权责任的增加和产量的下降,如果得不到解决,可能会导致CPG不可避免的崩溃,CPG是突尼斯经济最重要的工业支柱之一。法国国营磷矿公司突尼斯化工集团(CGT)也将受到严重影响。
突尼斯政治的不确定性导致了激进的改革
赛义德关于打击磷酸盐运输腐败的声明得到了谨慎的乐观态度,因为他随后的行动标志着“回归正常”。例如,在中断了很长时间后,国家铁路公司宣布恢复磷酸盐公共交通。这以及对高级官员的旅行禁令和逮捕令给许多突尼斯人带来了希望,即变革正在发生,为更多的问责制和正义奠定了基础。
然而,这一矿产盆地的问题不仅限于腐败,目前的危机表明了更深层次的治理问题。因此,突尼斯政府和公民社会应该质疑现状,并考虑打破现状,以支持更可持续的治理和发展模式。
尽管存在不确定性和分裂,但突尼斯目前的政治动荡可以为大胆而激进的改革带来机会。CPG的使命从商业和经济角色向社会和主权角色的转变迫切需要关注。该公司不可持续的模式威胁到其自身的生存,这反过来又有可能损害国家经济,加剧当地的不满情绪。因此,政府应审查它,同时确保认真注意加夫萨社区的愿望。
突尼斯总统应该为加夫萨提出一个新的、包容的愿景。地方社区的参与和所有权是任何可持续发展区域战略的关键要素。
在长期被边缘化的加夫萨,政府主导的可持续和公平发展的整体愿景应围绕三个关键方面展开。首先,政府和立法者必须保护该地区的环境可持续性,以维持生物多样性和农业区域,同时改善空气质量和保护水资源。
其次,政府必须建立一个明确的政策路径,以民间社会和当地社区的投入为依据,通过经济多元化来追求经济繁荣,超越磷酸盐生产和对CPG的依赖。这将有助于在CPG之外创造就业机会,从而改善物质生活条件。
最后,政府必须通过投资于卫生和教育服务,解决该区域历史上的社会边缘化问题。
在矿业部门的低效和不公正得到解决之前,突尼斯的社会动荡不会平息。赛义德总统和该国当前和新兴的政治行动者应该抓住这个机会认真地这样做。
Hanen Keskes他是自然资源治理研究所(NRGI)的中东和北非官员。bobapp手机客户端下载Wissem Heni是NRGI的突尼斯国家经理。Abir Yahyaoui是NRGI的突尼斯官员。