利比亚拥有世界第九大已探明石油储量,拥有成为北非人均最富有国家所需的一切资源。但如果目前的趋势继续下去,这个650万人口的国家很可能在2018年破产。在推翻穆阿迈尔•卡扎菲政权的革命刚刚过去几年之后,到底发生了什么问题?
阿卜杜勒萨拉姆·阿卜杜拉·纳西亚博士,利比亚国民大会财政委员会主席
最大的问题是政府收入的急剧下降。从一开始对油田和港口的一系列封锁在美国,石油收入占政府总收入的90%以上。与2013年年中封锁开始前相比,石油出口不足10%,产量不足20%。因此,利比亚2013年的预算赤字可能会超过40亿美元。除非封锁即将结束在美国,这一数字在2014年可能会大幅上升。
但同样令人担忧的是政府开支的大幅增加。政府的工资账单已经很高,占2013年预算的38%;这是因为政府至少支付了190万正式劳动力的一半,甚至可能更多。(还有很严重的工资造假,有些人有不止一份收入。)这一工资账单预计将进一步上升后,政府的公告全面加薪20%和一个67%的增长从本月开始为石油工人提供服务。
工资并不是增加支出的唯一来源。利比亚立法机构国民大会(GNC)最近通过了另外两项昂贵的政策:儿童津贴和妻子津贴。从2014年起,每个家庭每个孩子每月将获得100第纳尔(80美元),每个妻子每月将获得120第纳尔(95美元)。正如利比亚中央银行的官员Haythem Troug所说,“现在娶四个老婆比娶一个老婆更有利可图。”
另外还有超过20万人患有糖尿病注册为退伍军人革命的工资,从每月400美元到2300美元不等——尽管对实际参战人数的估计要低得多。
最后,补贴每年可能花费超过150亿美元。虽然像小麦这样的食品补贴是预算的主要负担,但迄今为止最大的补贴是燃料补贴。汽油价格仍然是世界上最低的,与欧洲相同的汽油价格相比,每升汽油的价格超过1美元。这导致了高燃料消耗和燃料走私其他北非和欧洲国家。BOB网投站燃油和电力补贴估计花费了利比亚政府每人每月100美元超过GDP的11%2012年,是政府在教育和卫生方面支出总和的两倍。
此外,在工资和补贴等方面的支出在很大程度上是周期性的。资本支出,如道路、医院设备和教育项目等,可以产生长期增长,并有助于经济多元化,实际上,这些支出在政府支出中的比例已经从2010年的52%下降到2013年的11%。
按照这样的开支速度,利比亚可能很快就会陷入大麻烦。尽管有大约2000亿美元的政府储蓄——1200亿美元的外汇储备,650亿美元存在利比亚投资局(利比亚的主权财富基金),以及少量的其他资产——这个国家可能在四年内破产。由此导致的开支大幅削减,可能会使该国为进一步的冲突做好准备,并使部分人口容易变得激进。
借债以延缓这些削减是一个选择;利比亚政府几乎没有债务。然而,借款是有代价的,会让后代背负利息和本金的负担。此外,如果看到利比亚政府开支失控,可能很少有私人债权人愿意借钱给利比亚。利比亚在十年内需要国际货币基金组织的救助或捐助国的支持并非不可想象。
一名利比亚政客正肩负着控制利比亚财政的使命。他就是国民大会(GNC)财政委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉·纳西亚(Abdulsalam Abdullah Nassiya)。纳西亚博士说:“我们最紧迫的问题是结束对油田的封锁,使我们的产量恢复到2013年6月之前的水平。”“这是一个政治问题,应该通过政治方式解决。”
他的委员会成员也在处理政府的其他紧急问题。例如,他们正在推动政府使用国民身份号码,以消除对公共部门员工的重复支付。他们还削减了公务员的汽油补贴等福利,并努力减少补贴产品的数量。
然而,一些最大的挑战依然存在。正如几个国民大会成员最近在贝鲁特收入观察研究所组织的一次会议上所说,在安全仍然脆弱的情况下,几乎什么也做不了。的民兵力量强大小型武器也很普遍。此外,根深蒂固的政治利益集团将极力反对改革,例如有利于走私者的燃料补贴或有利于垄断企业的粮食补贴。
为了找到应对这些挑战的经济和政治解决方案,收入观察和利比亚公共政策论坛(LPPF)与国际发展部合作,召集了新的透明度工作组,这两个组织还为其提供技术援助。由GNC成员组成;财政部、中央银行和其他政府机构的官员;在利比亚民间社会代表的支持下,工作组成员承诺解决利比亚的一些最大问题,同时提高透明度和问责制。
Nassiya博士说:“新的透明度小组在起草政策文件和向媒体和决策者推广建议方面发挥着关键作用。”“该行业存在改革的政治意愿,议员们和政府正(聚在一起)讨论该行业的挑战,这意味着将会有改革。”
纳西亚博士明白,他和他在GNC和政府的同事们面临着一场艰苦的战斗。不过,他仍然乐观。“我不担心利比亚的未来,”他说。“我知道我们的国家不会像许多人声称的那样破产。”