原则7:收入分配
政府必须决定如何分配资源开采的收入。可能性包括但不限于:将收入直接分配到国家或地方预算;将它们用于减税或转移支付,如福利支付、补贴或“资源红利”;缴纳养老基金或自然资源基金;将贷款机构资本化;或者将收入保留/分配给一家全国性公司。
在做出这些选择时,政府应考虑两个最重要的目标:促进代际间和全社会的公平;有效利用收入,实现福利最大化。
资源收入的性质在四个方面使这个问题复杂化。首先,不可再生资源开采本质上是不可持续的。该国必须为商业储备枯竭或至少可用收入来源减少的时候做好准备。这种自然资产的消耗需要采取行动积累等效的生产性资产,通常是物质或人力资本。其次,资源收入通常会在开采项目满负荷生产时出现大幅增长,然后随着储量枯竭而出现长期下降;因此,政府必须在短时间内就相对于整体经济规模的大量资金做出决定。这意味着在大多数年份,政府应该消费的金额应该小于它的收入,因此需要某种形式的储蓄。
第三,大宗商品bob电竞体育注册价格以及因此产生的资源收入通常每年都不稳定。这需要政策工具确保短期收入波动不会转化为破坏性的政府支出波动。第四,流入经济体的收入会对宏观经济产生不利影响。大量资金流入经济体,加上对非贸易商品和服务的需求增加,可能导致生产潜在出口商品的企业恶化,这种现象被称为“荷兰病”。此外,资产积累或对未来收入流的预期可能导致信贷泡沫和类似的金融问题。此外,经济可能缺乏短期内应对国内投资大幅增加的吸收能力,从而导致通货膨胀。最后,如果公民认为资源开采的利益没有得到公平分配,就可能产生冲突。
确保为子孙后代公平分配
为了实现第一个目标,促进公平,政府应该决定有多少收入应该造福于当前的公民,有多少收入应该投资于后代。这一决定取决于对有多少资源收入可用于消费或储蓄的合理估计,以及国家的增长前景。如果出现高增长,当今的公民可能会比-à-vis后代穷得多;需要立即投入一些资金来改善当前公民的福利。然而,政府应将这一考虑与经济吸收潜在支出大幅增长的能力进行权衡。在预期BOB网投站收入增长率较低的国家,当代人和后代之间的收入差距可能会缩小。在这种情况下,政府应确保减少当前的收入消耗,而将更多的收入用于维持代际间的公平。
除了在一段时间内更公平地分配之外,某些收入的当前支出对于证明有效的公共支出和巩固公众对政府长期资源管理计划的支持可能很重要。资源财富的出现带来了一种危险,即公众的期望将变得过高,相互竞争的利益集团要求分享收益。通过开放和包容的国家规划和事实沟通来管理这些期望,可以限制需求和随后的过度支出。虽然在较贫穷的国家,某些消费可能是合理的,但任何政治制度的默认反应往往是尽可能多地消费收入:国家必须BOB网投站保护年轻一代和后代从国家财富中受益的权利。
——carlo Cottarelli, Antoinette Sayeh和Masood Ahmed, 2013。
一项明确规定政府每年支出和储蓄金额的财政规则可以指导人们做出储蓄的长期决定。为了防止政府违背这一规定,必须公开规定本身以及每年支出和节省的金额。这些治理结构加上来自民间社会和独立机构的强有力监督,有助于政府坚持其决策。
想想今天公民之间的平等
在分配收入时,政府还应考虑当今公民之间的公平。这可能需要仔细考虑(和干预),根据社会群体、性别和收入水平平衡福利分配的公平性。
政府可能希望利用资源收入来支持那些生活在相对或绝对贫困中的人。政府可以通过各种渠道(见下文)做到这一点,并且可能需要在更有效的渠道和覆盖更多目标群体的渠道之间取得平衡。
由于无条件的一次性转移对穷人的好处要大于对富人的好处,在贫困程度高和信贷限制严重的国家,这种直接转移可能有一定的道理。BOB网投站直接向民众支付现金有助于缓解家庭支出瓶颈、能力限制和个人信贷限制。它们还可能引起公众对财政收入如何使用的兴趣,从而加强要求政府承担责任的愿望。
然而,这种成功的转移依赖于能够有效分配资金的公共行政系统,否则就会发生挪用。此外,如果公民不自己投资现金,现金转移可能与政府利用资源收入进行投资的目标相冲突,而此外,现金转移减少了公共部门项目的可用资金。此外,有关部门应密切关注经济的吸收能力。如果企业不能适当地应对现金转移带来的额外需求,转移只会导致国内物价上涨。
补贴通常是最不可取的收入分配方式,尽管其广泛使用和普及。作为资源丰富国家的公民,公众尤其可能要求提供燃料补贴,这是他们的权利。然而,补贴会刺激浪费、走私和平行市场的发展。当国内商品价格得到补贴时,高国际价格会造成出口收入的损失和政府财政的沉重负担,从而抵消资源收入增加带来的好处。
中央政府应该考虑地区投资的社会回报,这可能需要把重点放在特定地区,比如把城市作为创造就业和增长的引擎。同时,中央政府要把收入分配和地方支出责任挂钩,积极提高地方政府管理支出责任的能力。
在某些情况下,政府可能会考虑将更多的收入分配给开采地点附近的社区,而不是全国其他地方的社区。当一些群体不成比例地承担开采成本时——比如环境破坏或社会混乱——政府应该积极寻求预防或补偿。此外,为了缓解冲突或社会紧张局势,政府可能希望将部分收入分配给开采地点附近的社区。然而,在资源为国家所有的情况下,靠近采矿点的社区通常没有比国内其他社区更大的资源收入份额的固有要求,政府可能需要平衡当地的需求和全体公民的需求。
确保投资效率
收入管理的第二个目标是分配收入,使其能够提供最大的社会回报。在做出这一决定时,政府不仅要考虑纯粹的财务利益,还要考虑创造就业机会和技能转移等经济和社会利益。
-收入观察研究所,2013年。
关键的选择是在国内投资还是在国外投资。对于一个拥有良好基础设施和公共服务的国家来说,更多的国内投资不太可能获得与海外投资一样高的回报。但较贫穷的国家通常会陷入困境——它可能缺乏吸引私人投资的基础设施和公共服务。然而,如果没有这样的投资,政府就无法获得收入,为公共基础设施和服务提供资金。如果政府获得了资源收入,它就有机会通过为吸引外国商业投资所需的结构变革提供资金来打破这一循环。在这种情况下,发展中国家将从政府的国内投资中获得更大的收益,特别是如果与互补的私人投资相辅相成,而不是从对外投资中获得更大的收益。
这样,从长期来看,将资源收入投资于国内经济可能是许多低收入国家的最佳行动方针。BOB网投站然而,糟糕的公共项目选择、交付和成本膨胀可能导致国内投资的大幅增长无效。特别是在基础设施薄弱的地方,政府和企业可能没有能力应对大型支出项目带来的更高需求,因此将资源收入投资于经济会导致通货膨胀,而不是更好的资本货物。这种“吸收能力”的缺乏可能是由于官僚能力低下,或港口设施或城市交通网络拥挤等瓶颈造成的。资源收入为各国政府提供了一个以有序方式解决这些制约因素的机会。然而,由于这些努力需要时间,最初的盈余收入可能会以海外储蓄基金的形式持有,或用于偿还外币债务。后者的使用可能对一个经济体特别有利。外债减少不会引起国内吸收问题,提高了国家的信用地位和对投资者的吸引力,最重要的是,通过对利率的影响,降低了国内私营部门的投资成本。
利用收入为政府支持的贷款机构(如开发银行或抵押贷款提供商)提供资金,就会将使用收入的决定权转移到一个可能比中央政府拥有更多知识和专业技能来做出决定的机构。如果有足够的能力和健全的治理标准,这些机构可能会选择比中央政府决策者可能选择的投资提供更大的社会回报。
在某些情况下,私人银行部门可能更有能力和动力为资源收入寻求最佳财务回报。然而,如果国内投资环境无法提供适当的财务回报,私人银行可能会转而将资金投资到国外,即使有机会为整个社会带来非财务回报。政府可以考虑在未来利用资源收入为国内私人投资创造条件。
有关实施自然资源宪章原则的更多信息,请单击在这里.