原则1:战略、咨询和制度
资源丰富的国家有很大的机会利BOB网投站用其自然财富实现变革性和持续的繁荣。但如果管理不善,资源开采可能会给一个国家带来沉重的代价。作为其采掘资源的管理者,政府通常有责任为当代人和后代管理这些资源。
有效和可持续的资源管理需要包容性和全面的国家战略。为了实现这一目标,政府必须做出一系列将影响不同群体的关键决策,并做出延伸到未来的选择。为避免以零敲碎打的方式作出决策并建立共同的方向感,各国政府应与利益攸关方对话,利用国家战略进程来指导采掘资源管理决策。
长远考虑
国家战略应采取长期方针,认识到从地下财富到更广泛的社会效益的转变可能需要多年时间,并在此过程bob买球网站中面临许多挑战和惊喜。如果公民关心他们的孩子和后代的福利,他们应该认识到后代有权从资源开采中受益,并免受其不可避免的影响。
包括公众
国家战略如果是开放和参与的包容性进程的产物,就更有可能取得成功。公开辩论的计划将更快地暴露政策冲突和前后矛盾,约束自我交易和腐败,并使不可避免的航向修正不那么具有破坏性。决策者应寻求吸收其他利益攸关方的意见,包括政府部门、议会和直接受采掘影响的公民,以及更广泛的民间社会,以及采掘公司和一般的私营部门企业。这些小组提供了对规划过程中必须处理的问题的必要理解。
因为开采过程可以持续几代人,所以现在做出的决定必须对政府的周期具有健壮性。这就需要在足够多的知情公民中建立理解和共识。行政部门之外的行为体,包括立法者、记者和民间社会团体,是该战略的守护者,通过向决策者问责发挥审查作用。
确保战略全面
采取综合方法为各国政府了解和更好地实施采掘部门bob买球网站的举措提供了一个框架。这应该包括将上下游产业决策、环境和社区问题、政府收入管理以及更广泛的经济问题联系起来。
在政府框架内,这需要跨矿业、能源、财政、规划等部门的协调和授权环境。鉴于这些挑战内在联系和重叠,部际协调是必要的。战略方向可能最好直接来自行政部门;另一种办法是,设立一个代表各部委的总括机构,可能有助于协调和执行工作。
从资源财富到繁荣的转变之所以失败,往往不是因为缺乏正确的经济政策,而是因为根本的治理体系薄弱。因此,一项成功的战略不仅需要对经济学的理解,还需要对问责制、政府机构的结构和能力以及与公民社会的关系的认识。
决定是否开放区域进行勘探
开放一个国家或国内某个特定地区进行勘探和开采可能并不总是最好的做法。负面影响可能会超过对生产地区和更广泛的国家的总体积极影响。然而,从该国所有公民的层面来看,开采的潜在经济效益往往非常大。政府可以使用战略环境评估等工具,在项目地点制定不可逆转的决定之前,帮助在更广泛的战略制定过程中考虑环境影响。如果成本太高,可能就无法弥补所损失的环境价值,也无法充分补偿那些受到不利影响的人。在这种情况下,各国可能选择不BOB网投站开采。
作为评估的一部分,政府应考虑预计将管理决策链上进程的机构和部门的结构和能力,并可能得出这样的结论:一个国家的经济或治理体系尚未做好有效管理巨额意外之财的准备。在这种情况下,错开勘探和开采的时间可能是一种选择;它使政府机构的工作人员可以在管理工作量的同时吸取经验。
及早形成策略,认识到未来的不确定性
政府在与公司签订合同之前必须做出许多决定,比如许可的速度、税收以及建立什么样的法律框架。此外,政府必须在不确定的环境中做出这些决定。因此,各国应尽早启动战BOB网投站略进程;这一过程应指导决策制定,但仍应适应不断变化的环境。
将战略转化为清晰连贯的体制框架
管理参与者行为的规则、责任和制度是优化资源管理的核心。挑战在于如何将战略的指导政策转化为清晰连贯的规则框架,以及能够设计、管理和执行这些规则的主管机构。政府应建立这一框架,以适应采掘业的具体和不断变化的背景,并以适合该国经济和体制背景的方式运作。
在将权利分配给企业之前,政府应该建立尽可能多的法律和监管框架。这有助于对公司所做的决策提供强有力的治理,并为公司提供一定的规则保证,这些规则将在它们运行的情况下运行。在法律上设置条款限制了自由裁量行动的机会,提高了透明度,但可能会限制随着行业发展而改变规则以应对不断变化的环境的能力。立法和合同的另一种选择是授权政府机构监管采掘业。具备适当能力并受到适当监督的监管机构可以提供应对不断变化的环境的规则,填补立法可能缺乏的必要细节。
创建目标统一的主管机构
对于每个机构,政府必须分配连贯的目标,以支持国家的战略计划。此外,政府必须确保公众、行政部门和审计长能够监督这些机构的行动。每个机构的角色必须明确界定,以避免利益冲突和责任差距。明确谁制定规则,谁管理规则,谁执行规则是非常重要的。
建设和保留政府机构的能力至关重要,但具有挑战性,特别是在采掘部门,因为政府的对应方通常是技术成熟的公司。这一挑战的一部分是,以一种反映诚信和透明的方式,而不是作为一种奖励或声望的标志,向机构委派角色。理想情况下,由政府行政人员和机构内部作出的人力资源决定应该是独立的,并且不受政治干预,以便发展真正的专业能力。精英晋升制度和周到的人力资源政策可以灌输效率和专业的公务员文化。
最后,政府机构面临的主要挑战之一是留住最优秀和最合格的工作人员。私营部门,甚至国有采掘企业的就业机会对有才能的工作人员特别有吸引力,他们离开去寻找更有吸引力的机会,可能对政府机构构成持续的消耗。在这方面,有针对性的薪酬和奖励方案,为前政府工作人员提供重返岗位的机会,以及在政府机构中培养专业的工作文化都有助于实现这一目标。
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