这篇文章最初以修改后的形式出现在开放政府伙伴关系上网站这是一个强调核心公开政府问题的博客系列的一部分。它提供了在制定新的行动计划时可以考虑的想法。我们的目标是继续讨论如何利用开放政府工具改善自然资源治理。
在你们的下一个国家行动计划中改进自然资源治理的三种方法
我们知道自然资源部门对一个国家的发展有多么重要。然而,OGP承诺中只有约10%与自然资源有关。6月前起草新的国家行动计划(nap)为加强对石油、天然气、采矿和林业行业良好治理的承诺提供了一个独特的机会。OGP自然资源开放工作组(ONRWG)提出了资源丰富国家应考虑改善该部门的三个优先事项。BOB网投站
的一个活动据估计,由于腐败或非法跨境交易,发展中国家每年损失1BOB网投站万亿美元秘密所有权结构.公布公司“受益所有人”(即最终控制公司或从公司获利的个人)的信息有助于阻止挪用公款、利益冲突和逃税,并最终使他们能够被发现。
使所有权结构更加透明是一种日益增长的国际趋势。2013年6月,八国集团领导人同意了一套受益所有权透明度原则bob手机版登陆随后是2014年11月的G20峰会。在自然资源领域,2016年采掘业透明度倡议(EITI)标准要求各国要求公司在2020年1月1BOB网投站日前披露受益所有权信息。bob手机版登陆
在国家一级,英国.正在以身作则,为英国公司创建一个可公开获取的受益所有权信息登记册。bob手机版登陆的欧盟,丹麦,荷兰,挪威,乌克兰和美国.正在采取类似的步骤。澳大利亚、加拿大、智利、印度尼西亚、墨西哥、蒙古、南非、坦桑尼亚和突尼斯应考虑采取类似措施,例如:
- 以开放数据格式建立受益所有人的公开登记册比如在英国
- 从披露采掘业的受益所有权信息开始,bob手机版登陆以及为持牌公司建立实益拥有人登记册,例如《营商环境监察条例》所要求的登记册。
资源合同包括项目的财政条款、环境影响和生产时间等信息,这些信息应予以披露,以使公民能够理解、监督并使政府和投资者对其义务负责。此外,合同披露有助于解决采掘业严重的信任赤字问题,并为所有利益相关者设定现实的期望,从而最大限度地减少冲突的发生。它还减少了腐败的机会。
合同披露正迅速成为自然资源领域的最佳实践。超过25个国家公布了合同:BOB网投站自2010年以来,有12个国家通过了要求公布合同的法律几内亚,利比里亚,菲律宾,以及刚果共和国为他们的合同创建了在线数据库。里约热内卢Tinto、Tullow Oil和Kosmos Energy等公司都支持合同透明度,以建立信任并改善其运营许可证。
墨西哥而且利比里亚(作为利比里亚EITI进程的一部分)已将资源合同披露承诺纳入其国家行动计划。ONRWG鼓励科特迪瓦、印度尼西亚、蒙古、BOB网投站坦桑尼亚、突尼斯、南非和乌克兰等国承诺资源合同披露。可从下列承诺中获得指导:
- 利用EITI作为讨论合同披露的平台,就像菲律宾一样。通过菲律宾OGP对符合eii的承诺,对反对披露的论点和披露模式进行了讨论和评估,形成了一个在线资源合同数据库.
- 在石油合同招标的每个阶段公布数据和合同比如在墨西哥。有关石油投标的信息从政府要求的那一刻开始披露投标.缔约方还必须披露与收入有关的信息,以便监测财政义务。
- 使用披露来审计奖励程序,就像在利比里亚。利比里亚已承诺采取行动合同授予过程审计政府在一定时期内在采矿、石油、林业和农业部门签订的重大合同、特许权和许可证。
为帮助使订约信息对利益攸关方更有用和更容易获得,各国应考虑使用BOB网投站公开承包数据标准.
当地社区可能会遭受与石油、天然气和采矿项目相关的负面社会和环境影响。然而,正如世界资源研究所2015年发布的报告所示,政府在选址、缓解、许可、监测和填海方面往往没有及时向社区提供有用的信息环境民主指数.
为环境资料的公开制定了区域标准欧洲,目前正在开发中拉丁美洲和加勒比地区.巴西,中国,印尼而且泰国也利用《信息自由法》披露环境信息。
通过数据门户提供环境信息正变得越来越普遍。加拿大,智利,牙买加,墨西哥,蒙古,美国.和英国所有这些都通过在线数据库提供环境信息以及政府对公司的合规和执法行动。
突尼斯,墨西哥,印尼而且哥伦比亚在其各自的行动计划中纳入开创性的环境披露承诺,作为实际和可执行的与环境有关的承诺的范例:
- 整合政府各部门的信息系统比如哥伦比亚。哥伦比亚承诺改善国家环境信息系统各信息子系统的互操作性。
- 开发和发布与石油、天然气和采矿有关的环境信息比如在墨西哥。墨西哥承诺与民间社会共同制定一项关于采矿业社会环境信息存在、质量、可获得性和差距的诊断。他们还承诺以透明的方式发布信息,并考虑到开放数据原则。
- 创建一个独立的机构,专门负责收集、分析和发布有关环境的信息例如突尼斯。
ONRWG敦促这些国家继续推进这些承诺,并鼓BOB网投站励澳大利亚、约旦、蒙古、巴拉圭和斯里兰卡等国在其下一步行动计划中纳入类似的承诺。
显然,在提高自然资源的透明度方面还有很多工作要做,也有很多东西要学。ONRWG有助于在这一领域发起和维持宝贵且急需的合作与对话。加入我们的事业,与我们保持联系在这里.
资源:
玛丽·林策(Marie Lintzer)是NRGI的治理官员。克里斯蒂娜·特克森,OGP自然资源开放工作组协调员,世界银行善治项目顾问。