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更新:突尼斯的政府现在迈出了欢迎的一步,开始张贴在这个博客中引用的第二级合同。
突尼斯在提高采掘业透明度方面迈出了重要一步公布了该国50多个石油合同在政府上开放数据门户.能源和矿业部长Mongi Marzouk在6月14日的会议上强调了良好治理的成果新闻发布会上.
政府已经展示了Marzouk在4月份做出的支持透明度的承诺的后续行动面试在阿拉伯语16:35)和它的承诺书在四月反腐败峰会上,治理部长卡迈勒·阿亚迪出席了会议。这一声明指的是在遵守开放合同原则的最后阶段。
突尼斯正在拥抱正在形成的全球规范的合同的透明度目前已有超过25个国家全部或部分解除了采掘业合同。BOB网投站这一点很重要:获得合同有助于公民分析适用于自然资源开采的规则,在突尼斯这样的国家,自然资源最终归公民所有(如《公约》第13条所述)BOB网投站宪法).
在突尼斯,合同披露有助于恢复信任,避免2015年出现的那种对抗“Winou el pétrole”活动.突尼斯石油合同的披露约定particulieres政府刚刚发布,可以证明实际的合同符合碳氢化合物的代码和标准合同突尼斯通过。这消除了关于秘密合同和违反法律的谣言。
政府响应民间社会的呼吁
政府支持合同透明度的行动可以被理解为,至少在一定程度上,是对民间社会组织(CSOs)推动的响应。突尼斯公民社会组织对合同披露的倡导始于2014年将相关条款纳入宪法的尝试,但最终未能成功。
突尼斯遵守开放政府伙伴关系(OGP)倡议是另一个机会——这一次公民社会组织的努力更有成效。国家行动计划(2014-2016)承诺18提到在开放数据门户内披露合同数据。开放数据门户网站的初始版本于去年夏天推出,但它不包含合约。这是民间社会组织加倍努力的动力。
作为与突尼斯公民社会组织能力建设工作的一部分,NRGI与来自不同地区的超过16个组织举办了研讨会。突尼斯采掘合同的不同类别等问题;披露的潜在利益和限制;信息公开法的相关性;并探讨了合同披露的国际经验。
该国的反腐机构也加入了要求公开信息的行列。在4月21日的一次会议上,反腐机构主席Chawki Tabib的发言体现了一些与会者对迄今为止政府在合同公布方面缺乏行动的担忧。
与此同时,突尼斯政府正在寻求加强自己的知识:国际上在合同披露方面的经验,特别是在保密条款和“敏感信息”披露等问题上的经验,是真正感兴趣的。能源和矿产部以及总理办公室的法律部门联系了NRGI,就合同公布问题进行了讨论。今年3月,在NRGI的帮助下,来自相关政府部门、国家石油公司ETAP、议员、反腐败当局和公民社会组织的代表参加了一次圆桌讨论。为了便于交换,NRGI准备了一份简报根据国际经验和突尼斯的具体情况,讨论推进合同公布过程中可能涉及的不同步骤和考虑因素。
下一步:合同披露及其他
政府应该因为发布了第一批石油合约而受到赞扬。中国改善自然资源治理的举措还有其他值得鼓励的原因。最重要的是,突尼斯越来越有可能遵守采掘业透明度倡议。高级议员和工业部人员参加了会议EITI在2016年2月举行的全球会议上,宣布突尼斯对EITI实施的浓厚兴趣。今年4月,突尼斯的法规中包含了遵守EITI的内容反腐败峰会声明.6月14日的石油合同公告显示了进一步的进展,能源和矿产部的官员将EITI作为该部良好治理战略的一部分,并指出EITI将在下一个OGP 2016-2018年国家行动计划中明确引用。
与此同时,人们认识到还有很多工作要做,包括在合同透明度方面。例如,正如上述NRGI简报中所述,根据突尼斯的碳氢化合物法规,每个项目都有两个级别的合同:particulière公约和投资公司与国家石油公司ETAP之间的合同,其形式为产量分成合同或合资协议。到目前为止发布的合同仅限于公约particulières,重要的是,第二级合同的透明度也很重要。我们了解到政府计划在不久的将来发布这些二级合约。
此外,为了使透明度能够有效地促进改进治理,合同信息需要为各种利益相关者所理解和使用。这就需要确保议员、民间社会和媒体等监督行为体有足够的能力和工具负责地分析和监测合同。
最后,必须将促进透明度的措施(如公布合同)纳入采掘业的法律框架。这样做将确保这些措施不仅仅是由某位部长支持的临时事件,而是根据突尼斯宪法对透明度的承诺而制度化。
Wissem Heni阿米尔·沙法伊是自然资源治理研究所的突尼斯项目官员,阿米尔·沙法伊是NRGIbobapp手机客户端下载的高级法律分析师。