الرسائلالرئيسية
تستوردتونسمنالخارجغالبيةاحتياجاتهامنالطاقة。وقداستغلتالحكومةأسعارالوقودالمنخفضةحالياًلرفعالدعمعنالوقود。
- تستوردتونسمنالخارجغالبيةاحتياجاتهامنالطاقة。وقداستغلتالحكومةأسعارالوقودالمنخفضةحالياًلرفعالدعمعنالوقود。
- منالمستبعدأنتتوقفتونسعنالاعتمادعلىالطاقةعلىالرغممنالاهتمامالذيتبديهالسلطاتباستخراجالغازالصخري。ففيظلّجائحةكورونا،توقفالعملعلىمشاريعالطاقةالمتجددةالتيتأملالحكومةأنتساهمفيإنتاج30فيالمئةمنالكهرباء。
- تهددالاحتجاجاتالمتزايدةفيالمناطقالغنيةبالنفطوالغازوالمعادنالاستقرارالاجتماعيوالسياسيفيتونس。
- تبرزحاجةملحةإلىإجراءإصلاحاتواسعةعلىمستوىالمؤسساتالرئيسيةالمملوكةللدولةالعاملةفيالقطاعالاستخراجي。
موجز الآثار الاقتصادية لجائحة كورونا
قبلتفشيجائحةكورونا،كانمنالمتوقعأنينموالاقتصادالتونسيبنسبةتتخطىالاثنينفيالمئةفيالعام2020。وفيحزيران/يونيو،توقّعالبنكالدوليانكماشالاقتصادالتونسيبنسبةأربعةفيالمئةهذاالعام。وبحلولتشرينالأول/أكتوبر،توقعصندوقالنقدالدوليانكماشاًاقتصادياًبنسبةسبعةفيالمئة。فقدأدىتراجعالقطاعالسياحيوالآثارالناجمةعنإجراءاتالإغلاقفيالبلادإلىانخفاضالنشاطالاقتصاديغيرالنظاميالذييستوعبأكثرمن30فيالمئةمنالعمالةفيتونس。وفيالربعالثانيمنالعام،شهدقطاعالفنادقوالمطاعمانكماشاَقاربتنسبته77فيالمئة،بحسبالمعهدالوطنيللإحصاء。وفيتشرينالأول/أكتوبر،فرضتالحكومةتدابيرجديدةشملتحظرالتجولليلاًومنعالفعالياتالعامة،فيمحاولةٍمنهالمكافحةتفشيالفيروس。وممالاشكفيهأنهذهالتدابيرستلقيبثقلهاعلىقطاعيالسياحةوالخدمات。
وفينيسان/أبريل،قدّمصندوقالنقدالدولي،بموجبأداةالتمويلالسريعالخاصةبه،قرضاًطارئاًإلىتونسقدره745مليوندولارأميركيمنأجلمساعدةالسلطاتعلىالتعاملمعآثارجائحةكورونا。وفيحزيران/يونيو،وافقالبنكالدوليعلىدعمالموازنةالتونسيةبمبلمغ175ليوندولارفيإطارالعمليةالطارئةلأغراضسياساتالتنميةلدعمالصمودوالتعافي،منأجلالتخفيفمنحدةآثارالجائحة。وتواجهالحكومةصعوباتفيالحصولعلىقروضمنمصادرأخرىنظراًإلىارتفاعنسبةالدينإلىالناتجالمحليالإجماليفيها(يقدَّرأنتبلغهذهالنسبة90فيالمئةبحلولنهايةالعام2020)。وتستمرتونسفيتسديدديونهاللحفاظعلىمصداقيتهاالدوليةوضمانحصولهاعلىالتمويلفيالمستقبل。وتطلبالحكومةمنالمواطنينوالشركاتالتبرّعلدعمالاستجابةالوطنيةفيقطاعالصحة،وفرضتأيضاَاقتطاعاًإلزامياًمنرواتبموظفيالقطاعالعاملأغراضالتبرع。وقدأثارهذهالموضوعالجدلوهويشكلخطراًعلىالاستقرارالاجتماعيفيتونس。
وفيتموز/يوليو،قدّمرئيسالحكومةالياسالفخفاخاستقالتهعلىخلفيةاتهاماتفيملفّتضاربمصالح،فشهدتالبلاداضطراباتسياسيةإلىجانبمشاكلهاالاقتصادية。ووافقالبرلمانفيأيلو/سلبتمبرعلىمنحالثقةلحكومةجديدة。وفيشباط/فبراير،انطلقالإنتاجفيحقلنوارةللغازالذياقترضتلهالمؤسسةالتونسيةللأنشطةالبترولية(发育阶段)75مليوندولارأميركيمنالبنكالأفريقيللتنمية。لكنّالإنتاجتراجعبسببالقيودالمفروضةعلىحركةالتنقلنتيجةًلجائحةكورونا。وفيآب/أغسطس2020،أعلنتالمؤسسةالتونسيةللأنشطةالبتروليةتراجعالإنتاجالنفطيالشهريبنسبة24فيالمئةمقارنةًبالشهرنفسهمنالعام2019。وبحسبالصفحةالرسميةلوزارةالطاقةوالمناجمعلى”فيسبوك”،بلغحجمالإنتاجالنفطيفيآذار/مارس(قبلاتخاذإجراءاتالإغلاق)40ألفبرميليومياً。وبعدفرضقيودعلىحركةالتنقلفيآذار/مارسواندلاعالاحتجاجاتفيتطاوينفيتموز/يوليو،انخفضالإنتاجالنفطيإلىأدنىمستوياتهفيتاريخالبلادفبلغأقلم25أنلفبرميليومياًفيأواخرآب/أغسطس。
وتواجهالمؤسسةالتونسيةللأنشطةالبتروليةتحدياتماليةكبيرةتفاقمتبسببالآثارالاقتصاديةالناجمةعنجائحةكورونا。وفيالربعالأخيرمنالعام2019،وجدتالمؤسسةنفسهاعاجزةعنتسديدالضرائبلوزارةالماليةوقدتوقفتعنتسديدهامذاكالوقت،مادفعوزارةالماليةإلىمصادرةالحساباتالمصرفيةالتابعةللمؤسسةفيأيلو/سلبتمبر2020。فطلبتالمؤسسةمنوزارةالمالية،بدعممنوزارةالصناعةوالطاقةوالمناجم،إعادةجدولةديونهاالضريبيةالتيتتخطىقيمته30ماليوندينارتونسي(مايعاد10لملاييندولارأميركي)。وقديؤديهذاالوضعإلىعجزالمؤسسةعندفعمرتباتموظفيهافيالأشهرالمقبلة。وتواجهسلسلةإنتاجالطاقةفيتونستحدياتأخرىفيظلعجزالشركةالتونسيةلصناعاتالتكريروالشركةالتونسيةللكهرباءوالغازعندفعتكاليفالنفطوالغازلمؤسسة发育阶段بسببالتحدياتالماليةالتيتواجهانها。
ولهذه المشاكل المالية تشعبات أوسع نطاقاً。2017年ففيالعام،وبعداحتجاجاتنظّمهاعددمنالناشطينالمحليينفيتطاوينحيثتجريأنشطةالإنتاجالنفطيلمؤسسة发育阶段،تعهدتالحكومةو发育阶段وشركاتالنفطبمعالجةشكاوىالمجتمعاتالمحليةواتفقتعلىاستثمارأكثرمن80مليوندينارتونسي(26مليوندولار)فيولايةتطاوين،وأخذت发育阶段علىعاتقهاتوظيفأكثرمن1500شخصفيالولاية。وعلىالرغممنعدمتطبيقهذاالاتفاقبالكامل،انحسرتالاحتجاجاتإلىحينتفشيجائحةكورونا。فمعتباطؤالإنتاجبسببإجراءاتالإغلاقوبالتاليتراجعالإيرادات،عجزتالحكومةو发育阶段وشركاؤهاعنالوفاءبالتزامهاتجاهالمجتمعاتالمحلية。ونتيجةلذلك،اندلعتموجةثانيةمنالاحتجاجاتفيتموز/يوليو2020فأعاقتالإنتاجفيالولاية/المنطقة،خصوصاًمعقيامالمحتجينبإغلاقالصمامالرئيسيلتوزيعالنفط。
وقدنجحتالحكومةفيتوقيعصفقةمعالمحتجينفيتاطوينفيتشرينالثاني/نوفمبر2020،فاستأنفإننتاجالنفطوالغاز。لكنالاحتجاجاتامتدتإلىمناطقمهمشةأخرى،منهامناطقمنتجةللمواردالطبيعية。ويطالبالمحتجونباتباعالنهجنفسهالمعتمدفيتاطوين،خصوصاًفيمايتعلقبحلولالتوظيف。
إدخالالرسمالبياني:تراجعإنتاجالنفطوالغازبعداحتاجاتتاطوينفيتموز/يوليو2020
المصدر: وزارة الصناعة والطاقة والمناجم
آثار الجائحة على قطاع التعدين
كانقطاعالتعدينيواجهتحدياتكبيرةقبلتفشيجائحةكورونا。فقدشهدتأنشطةاستخراجالفوسفاتتراجعاًبسببالاحتجاجاتالاجتماعيةفيالمناطقالمنتِجةوالتيركزتعلىالآثارالبيئيةومطالبالتوظيف。لقداندلعتهذهالاحتجاجاتفيالعا2018ومازدادتحدتهابعدالانتفاضةالسياسيةفيتونسوالمنطقةبأسرهافيالعام2011。
وأدتجائحةكوروناإلىتفاقمالتحدياتالاجتماعيةالتييواجههاقطاعالتعدين،خصوصاًفيالحوضالمنجميللفوسفاتفيقفصة。فاعتمادهذهالمنطقةعلىقطاعالفوسفاتكالمصدرالرئيسيللوظائفيجعلهاعرضةللتأثرالشديدبأيّتراجعكبيرللإنتاج،علماًأنالإنتاجقدتباطأبالفعلبسببجائحةكورونا。ووفقاًللرئيسالتنفيذيلشركةفوسفاتقفصةالمملوكةللدولة،كانمنالمتوقعقبلتفشيالجائحةأنيبلغحجمالإنتاج5.5ملايينطنفيالعام2020،إلاأنالإنتاجلنيتخطى4.5ملايينطنلأن30فيالمئةفقطمنالموظفينتمكنوامنالعملخلالتطبيقإجراءاتالإغلاقفيتونسبينآذار/مارسوأيار/مايو。لكنهذهالتوقعاتتُعتبرتفاؤليةبماأنإنتاجالفوسفاتكادأنيتوقفبالكاملفيتموز/يوليوبسبباحتجاجاتالباحثينعنعمل。وقدعجزتشركةفوسفاتقفصةعنإنتاجأكثرم36أنلفطنفيذلكالشهر،ماأدىإلىتفاقمالصعوباتالماليةالتيتواجهها。ويقال إن الشركة معرضة لخطر الإفلاس。
وفيتموز/يوليو،قالمسؤولمنوزارةالطاقةوالصناعةوالمناجمالتونسية،تعليقاًعلىالاحتجاجاتوالصعوباتالمالية،إنشركةفوسفاتقفصةقدتعجزعنمدّالسوقالمحليةبالمدخلاتاللازمةللموسمالزراعيالمقبلوعندفعمرتباتموظفيهاوالوفاءبالتزاماتهاتجاهعملائها。وفيسبتمبر/أيلول،وللمرةالأولىفيتاريخالبلاد،قررتتونساستيرادالفوسفاتمنالخارج——أيمنالجزائر——لتلبيةالطلبالمحليعلىالأسمدة。
أثر الجائحة على الإيرادات
لا يعتمد الاقتصاد التونسي على الموارد الطبيعية。لكنتراجعالإيراداتمنالقطاعالاستخراجيسيزيدمنالتحدياتالاقتصاديةالتييُحتملأنتواجههاالبلادبسببتأثيرجائحةكوروناعلىالسياحةوالقطاعغيرالنظاميالذييعتمدعليهالكثيرمنالتونسيينلتأمينلقمةالعيش。
تستوردتونسمنالخارج75فيالمئةمناحتياجاتهامنالطاقة،مايؤثرسلباًعلىميزانهاالتجاري。وفينيسان/أبريل،انتهزتالحكومةفرصةانخفاضأسعارالنفطلرفعالدعمعنالوقود。وبماأنرفعالدعمتزامنمعانخفاضأسعارالنفط،لميشهدالتونسيونارتفاعاًحاداًفيتكلفةالوقود،لكنالوضعسيختلفإذاارتفعتأسعارالنفطمنجديد。وردّاًعلىالاحتجاجاتالتيتلتقراررفعالدعم،كرّرتالحكومةعزمهاعلىتحقيقالاكتفاءالذاتيمنالطاقةمنخلالإعادةالنظرفيأجزاءمنالإطارالقانونيللنفطوالغازوتقديمحوافزلتشجيعالمستثمرينفيالنفطوالغازمنالقطاعالخاصعلىالعملفيتونس。فالنظامالماليالتونسيالخاصبالمحروقات،أيالنفطوالغازوالفحم،لايجذبالمستثمرين。
وأعلنتالحكومةأيضاًأنهاستعتمدإطاراًقانونياًجديداًلقطاعالمحروقاتغيرالتقليدية(خصوصاًالغازالصخري)。لكن،وعلىالرغممنإبداءالمستثمرينفيالسابقبعضالاهتمامبالغازالصخريفيتونس،قدلايكونالإطارالقانونيكافياًلتحفيزالاستثماراتنظراًإلىالاضطراباتالاقتصاديةالحاليةوأسعارالغازالمنخفضةواضطرارالمستثمرينإلىخفضنفقاتهم。
لقدتعهدتتونسبإنتاج30فيالمئةمنالكهرباءمنمصادرالطاقةالمتجددةبحلولالعام2030،لكنجائحةكوروناأدتإلىتوقفمشاريعالطاقةالمتجددة。وأعربمسؤولونحكوميونعنتخوفهممنعدمالقدرةعلىتحقيقهذاالهدفضمنالإطارالزمنيالمحدد。
تأثير الجائحة على حوكمة الموارد الطبيعية
لمتشهدتونسحتىالآنتراجعاًفيمستوىالشفافيةخلالجائحةكورونا،بلبادرتوزارةالطاقةوالمناجمإلىالإفصاحعنمعلوماتعبرصفتحهاعلى”فيسبوك”حيثنشرالمسؤولونآخرالتطوراتفيبعضالقضايا،كإنتاجالوقودوسعره،ولاسيمامستوىالدعم。وفيخطوةغيرمسبوقةعلىصعيدالشفافيةوالحوكمة،أعلنتالحكومةفيأيار/مايوعنإجراءتدقيقعامّتشاركيفيقطاعالمحروقاتيشملممثّلينعنالمجتمعالمدنيإلىجانبهيئاتالتدقيقالرسمية。وفيوقتكتابةهذاالتقرير،كانتعمليةالتدقيقجاريةعلىقدموساق،علىأنيتمّنشرتقريرعنالموضوعبعدالانتهاءمنها。لكنهاشهدتتباطؤاًبسببالتعديلالوزاريالأخيروالموجةالثانيةمنجائحةكورونا。ويركّزالمدققونبشكلخاصعلىالعقودالموقّعةوالتراخيصالممنوحة。
إضافةًإلىذلك،تستعدتونسللانضمامإلىمبادرةالشفافيةفيمجالالصناعاتالاستخراجية،لكنهاعلّقتأنشطتهاعلىهذاالصعيدفيالنصفالأولمنالسنةبسبباستحالةعقداجتماعاتمجموعةأصحابالمصلحةالمتعدديننتيجةًلإجراءاتالإغلاقوتقييدحركةالتنقل。وقدعقدتالمجموعةبُعيدانتهاءفترةالإغلاقفيمطلعتموز/يوليواجتماعاًشاركفيهممثلونحكوميونرفيعوالمستوى。وتعهدتالحكومةوأعضاءآخرونمنمجموعةأصحابالمصلحةالمتعددينبتقديمطلبتونسإلىالأمانةالدوليةلمبادرةالشفافيةفيمجالالصناعاتالاستخراجيةقبلنهايةهذهالسنة。
وفيمايتعلقبالقضاياالأخرىلحوكمةالموارد،طلبتالشركاتالعاملةفيالقطاعالاستخراجيمنالحكومةتمديدمدةتصاريحالاستكشافمراعاةًللظروفالتيتحولدونعملهذهالشركاتخلالفترةالإغلاق。وطلبتهذهالشركاتأيضاًمنالحكومةخفضالمبلغالمطلوبكضمانمصرفي(تطلبالحكومةضماناتمصرفيةمنالشركاتلحثّهاعلىالوفاءبالتزاماتها)。وقدصرّحتمصادرحكوميةلمعهدحوكمةالمواردالطبيعيةأنالحكومةرفضتطلبالشركات。
نظرةمستقبلية
سلّطتجائحةكوروناالضوءعلىقطاعالطاقةلأنهاألقتبثقلهاعلىالقطاعالاستخراجيوعلىسياساتقطاعالطاقةودعمالوقودفيتونس。ومنالمستبعدأنتشهدالبلادالاستثماراتالإضافيةالمأمولةفيمجالالنفطوالغازنظراًإلىأسعارالنفطوالغازالعالميةالمتدنيةوتأثيرهاغيرالمباشرعلىقراراتالمستثمرينوأرباحهمي(ضافإلىذلكانعكاساتالنظامالماليللنفطوالغازفيتونس)。وستشكّلالصعوباتالاقتصاديةالتيتعانيمنهاالمؤسسةالتونسيةللأنشطةالبتروليةوشركةفوسفاتقفصةعواملحاسمةتحددمصيرالقطاعالاستخراجيالتونسيفيالسنةالمقبلة。فإذاعجزتشركةفوسفاتقفصةعنتلبيةالتوقعاتالاجتماعيةبصفتهاجهةالتوظيفالأولىفيقفصة،ستستمرالاحتجاجاتعلىالأرجحوسيستمرمعهاتراجعالإنتاج。بالإضافةإلىذلك،ستخسرتونسمصدراًمنمصادرالعملةالأجنبيةبماأنصادراتالفوسفاتشكّلت3、7فيالمئةمنمجموعالصادراتفيالعام2019。وسيؤديتراجعأنشطةالمؤسسةالتونسيةللأنشطةالبتروليةبسببنقصالمواردالماليةإلىتداعياتكبيرةعلىعجزالطاقةفيتونس。
وتبدوالاستراتيجيةالوطنيةالهادفةإلىاستخراجالنفطوالغازالصخريمحفوفةبالمخاطرنظراًإلىعدماهتمامالمستثمرينعلىالأرجحوالمخاوفالبيئيةالتيعبّرعنهاالكثيرونفيتونس。وفيضوءالتحدياتالتيتعيقمساعياستخراجالغازالصخري،يتعينعلىالحكومةمضاعفةجهودهالبلوغهدفهافيمجالالطاقةالمتجددةللعام2030。
لقدآنالأوانلتقومتونسبمراجعةاستراتيجيةالطاقةودراسةإمكانيةالتوقفعنالتركيزعلىالمحروقاتفيإنتاجالطاقةالمحلي。وينبغيأنتشملجهودهافيهذاالإطارمراجعةواضحةلقيمةمؤسسة发育阶段ودورها。
وسامهانيهومديرمكتبمعهدحوكمةالمواردالطبيعيةفيتونس。