多年来,人们对突尼斯的采掘业持怀疑态度。关于储量、权利分配、资源收入及其管理的信息尤其稀缺。
但在过去两年中,突尼斯在更加开放和公开方面取得了重大进展,这体现在建立了一个开放数据门户,以及合同信息披露而且公开合同承诺.最近,突尼斯承诺加入《采掘业透明度倡议》(EITI)的新开放政府伙伴关系(OGP)国家行动计划.(包括美国、英国和墨西哥在内的其BOB网投站他18个国家已经将他们的OGP和EITI承诺联系起来。)
突尼斯为什么需要EITI?
采掘业的不透明加剧了突尼斯的紧张局势。2013年,狂热的要求提高透明度的呼声出现了。突尼斯人走上街头,要求获得自然资源部门的信息,许多人认为自然资源部门腐败。这场运动持续了几个月,并导致安全部队和抗议者之间的暴力冲突。大规模的动员并没有带来任何显著的变化:利益相关者的对话是有限的。
EITI是不同利益相关者的赋能工具,促进问责制和更好的资源管理。在突尼斯,该倡议可以促进区域发展,这是联合国的一个支柱新宪法.除了促进公众获取知识外,透明度还能鼓励商界。它还将为讨论可能的改革提供一个平台。最近任命的政府首脑Youssef Chahed已经声明良好的治理和打击腐败是他的首要议程。
从声明到承诺
前政府首脑Hamdai Jebali是第一个表示有意加入EITI的突尼斯高级官员。那是在2012年6月。
在随后的几年里,公民社会组织(CSOs)、议会成员和记者在不同地区倡导以更有组织的方式加入EITI。2015年11月,高级官员访问了位于奥斯陆的EITI国际秘书处,研究该倡议在突尼斯的可行性。访问结束后,能源、矿业和可再生能源部长扎卡里亚·哈马德重申了加入EITI的意愿媒体在一个国会听证会上2015年12月。
今年2月,在秘鲁利马举行的EITI全球会议上,环境部治理部门负责人Kais Mejri说“突尼斯是阿拉伯之春中独一无二的成功案例,我确信它将点燃中东和北非地区新的‘透明之春’,从报告走向成果。”
无论是在实地还是在OGP国家行动计划的讨论期间,民间社会都保持了EITI的势头。突尼斯政府决定将EITI纳入计划,这是迈向开放和更好治理的有力一步。令人鼓舞的是,政府制定了明确的前进步骤:它将任命一位国家倡导者来领导这项倡议,随后将成立多方利益相关者小组(MSG),并准备一份工作计划以实现其承诺。
实施EITI的建议
为实现这些承诺,我们根据国际最佳实践提出以下建议:
合适的倡导者是倡议成功的关键。突尼斯EITI倡议的倡导者应该是一个高级的、有影响力的、有共识的公务员。冠军必须符合两个主要标准:影响力和做出大胆决定的能力;以及以有效的方式监控和监督流程的可用性——本质上是完成工作的时间。其他国家的经验表明,任命一个不符合这些标准BOB网投站的领导人可能会导致重大但可避免的困难。
有代表性的MSG是必不可少的。国际经验表明,具有代表性的MSG不仅仅是形式上的必要条件,它对整个过程的成功至关重要。一般来说,在这个群体中选择政府和公司代表时没有什么大问题。然而,一些国家的CSO代表之BOB网投站间未能达成正式协议,这导致了障碍。就突尼斯而言,关注行业的公民社会组织之间的辩论已经开始。这有助于确定一组标准并建立选择公民社会组织的流程,这是政府的起点,同时最终确定MSG的职权范围。
工作计划是一个协作的过程。味精起草并批准一项工作计划,以解决透明度差距并制定相关改革方案。MSG的成员应该就工作计划中包含的内容达成共识。意见分歧可能会阻碍最终批准。非正式会议有助于探讨现有的协议,并就所包含的问题表达不同意见。
发展资金来源很重要。突尼斯的潜在合作伙伴已准备好在技术或资金上支持EITI的实施。在过去的一年里,能源、矿业和可再生能源部治理单位的工作旨在为EITI确定必要的资金。新内阁可以在这些努力的基础上尽快开始实施。
突尼斯的自然资源治理近年来有所改善,如果有效实施,EITI可以帮助保持前进势头。EITI仍然是一个使能工具——它的成功取决于所有相关利益相关者的意愿和效率。
Wissem Heni他是自然资源治理研究所(NRGI)的突尼斯项目官员。bobapp手机客户端下载Wiem Melki是NRGI在突尼斯的合作伙伴。卡洛斯·蒙日NRGI的拉丁美洲主任。