作者
阿隆索的绅士
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距离秘鲁全国大选还有几天时间,天然气政策成为秘鲁政治对话的中心。谈判的焦点是秘鲁政府与一家财团2004年就该国最大的天然气储量Camisea签署的合同。
壳牌在2000年发现了56号区块,储量估计为2.75万亿立方英尺。当时政府决定该区块的天然气只能出口。2004年,壳牌退出。该公司被拒绝使用原本用于Camisea财团的管道,这是该地区唯一的管道。但是,卡米财团在与政府的交易中,该公司拥有该管道的独家经营权。建造一条新管道意味着生产成本无法与该区块的储量相匹配。
第56区块的储层随后归秘鲁政府所有,秘鲁政府举行了一轮邀请招标,以选择一家新的运营商。四家国际公司接到了电话。Camisea财团就是其中之一,该财团很容易就赢得了竞标,因为它事先就拥有管道使用权,这给它带来了经济优势,使它能够提出更具吸引力的报价。
从这一点来看,56区块的价值链包括了其他三个参与者。秘鲁液化天然气公司与Camisea财团拥有相同的股东,液化Pampa Melchorita工厂Camisea油田的天然气。与此同时,秘鲁液化天然气公司与Repsol签订了合同,后者在2004年至2012年期间担任承销商。第三个参与者是墨西哥联邦电力委员会(CFE),天然气的购买者。承办人与CFE之间的关系由另一份秘鲁政府不参与的合同规定。
除了这些合同,还决定对出口的天然气征收30%和38%的特许权使用费。乍一看,这似乎比其他区块的版税为5%雷普索尔和CFE商定了一个远低于国际市场利润率的特定出口价格。
雷普索尔还从墨西哥再出口廉价的秘鲁天然气,这实际上为该公司带来了收入不用支付本应流向秘鲁的版税.秘鲁寻求国际仲裁,2015年5月,国际投资争端解决中心(international Center for the Settlement of Investment Disputes)做出了有利于秘鲁的裁决,迫使雷普索尔支付约6400万美元的特许权使用费和未付利息。
于是我们来到了2016年总统大选。前四名候选人中有两位提议重新谈判天然气合同,特别是56号区块的天然气合同。阿尔弗雷多·巴内切亚(Alfredo Barnechea)和维罗妮卡·门多萨(Veronika Mendoza)分别是中间和左翼政党的代表,他们认为,如果原来的合同条款对国家造成损害,就应该重新谈判天然气合同。两个候选国家都提到特许权使用费和与墨西哥CFE商定的价格所反映的不利条件。
两项提案的不同之处在于天然气的所有权。对于Barnechea的政党Accion Popular来说,问题在于版税:它们不反映国际价格,也没有机会根据产量和价格进行重新调整。他的政党认为,除了增加版税,合同还应包括对国际价格边际的调整。Accion Popular认为,像墨西哥雷普索尔(Repsol)这样的再出口案例,应该通过更明确的预防条款来防止。
门多萨的政党“安波里奥阵线”对此表示赞同,并更进一步。该公司辩称,问题在于《国家碳氢化合物法》,该法规定,提取天然气的公司是其所有者。例如,这使得政府无法优先考虑能够提供更好天然气价格的替代市场。Frente Amplio的目标是从许可协议(采掘公司是所有者)转变为服务合同(秘鲁政府是所有者)。
其他党派反对重新谈判合同。在这里,我们发现了更保守的政党,如佩德罗·巴勃罗·库琴斯基领导的Peruanos por el Kambio(他作为亚历桑德罗·托莱多政府的能源和矿业部长签署了56号区块的合同),以及藤森庆子领导的Fuerza Popular。双方同意尊重已经签署的合同,并通过建设更好的基础设施,促进天然气在家庭中的大规模采用。许多专家都同意这一观点在一个不稳定的行业提倡可预测性.
每个模型都有不同的结果,并代表了关于政府在油气部门中的作用的相反观点。左派立场将投资者的可预见性置于次要地位,以便为公共利益管理的能源政策奠定基础。这将对该国产业政策的更广泛改革产生影响,因为它赋予政府计划内部能源使用的自由。
但合同的重新谈判总是会给投资者带来成本。政府应致力于控制可能导致投资者不信任的损害。但随着价格下跌,政府很难从企业那里获得更好的财政条款。
尽管专家和政客们争论不休,但Camisea的合同确实已经被审查了不止一次。2015年,监管机构秘鲁国家石油公司(Perupetro)设法推翻了一项条款,该条款将Camisea 88区块的一部分天然气用于出口。政府还表示,它的目的是解决的问题56街区的油价问题.
正如拉丁美洲近代政治史上经常发生的情况一样,对国家资源的开发已成为焦点。所幸的是,Camisea的所有合同都是公开的。这使得人们更加关注萃取物,并使竞选期间围绕天然气的辩论更具实质性。
阿隆索·伊达尔戈是NRGI的拉丁美洲项目助理。
距离秘鲁全国大选还有几天时间,天然气政策成为秘鲁政治对话的中心。谈判的焦点是秘鲁政府与一家财团2004年就该国最大的天然气储量Camisea签署的合同。
壳牌在2000年发现了56号区块,储量估计为2.75万亿立方英尺。当时政府决定该区块的天然气只能出口。2004年,壳牌退出。该公司被拒绝使用原本用于Camisea财团的管道,这是该地区唯一的管道。但是,卡米财团在与政府的交易中,该公司拥有该管道的独家经营权。建造一条新管道意味着生产成本无法与该区块的储量相匹配。
第56区块的储层随后归秘鲁政府所有,秘鲁政府举行了一轮邀请招标,以选择一家新的运营商。四家国际公司接到了电话。Camisea财团就是其中之一,该财团很容易就赢得了竞标,因为它事先就拥有管道使用权,这给它带来了经济优势,使它能够提出更具吸引力的报价。
从这一点来看,56区块的价值链包括了其他三个参与者。秘鲁液化天然气公司与Camisea财团拥有相同的股东,液化Pampa Melchorita工厂Camisea油田的天然气。与此同时,秘鲁液化天然气公司与Repsol签订了合同,后者在2004年至2012年期间担任承销商。第三个参与者是墨西哥联邦电力委员会(CFE),天然气的购买者。承办人与CFE之间的关系由另一份秘鲁政府不参与的合同规定。
除了这些合同,还决定对出口的天然气征收30%和38%的特许权使用费。乍一看,这似乎比其他区块的版税为5%雷普索尔和CFE商定了一个远低于国际市场利润率的特定出口价格。
雷普索尔还从墨西哥再出口廉价的秘鲁天然气,这实际上为该公司带来了收入不用支付本应流向秘鲁的版税.秘鲁寻求国际仲裁,2015年5月,国际投资争端解决中心(international Center for the Settlement of Investment Disputes)做出了有利于秘鲁的裁决,迫使雷普索尔支付约6400万美元的特许权使用费和未付利息。
于是我们来到了2016年总统大选。前四名候选人中有两位提议重新谈判天然气合同,特别是56号区块的天然气合同。阿尔弗雷多·巴内切亚(Alfredo Barnechea)和维罗妮卡·门多萨(Veronika Mendoza)分别是中间和左翼政党的代表,他们认为,如果原来的合同条款对国家造成损害,就应该重新谈判天然气合同。两个候选国家都提到特许权使用费和与墨西哥CFE商定的价格所反映的不利条件。
两项提案的不同之处在于天然气的所有权。对于Barnechea的政党Accion Popular来说,问题在于版税:它们不反映国际价格,也没有机会根据产量和价格进行重新调整。他的政党认为,除了增加版税,合同还应包括对国际价格边际的调整。Accion Popular认为,像墨西哥雷普索尔(Repsol)这样的再出口案例,应该通过更明确的预防条款来防止。
门多萨的政党“安波里奥阵线”对此表示赞同,并更进一步。该公司辩称,问题在于《国家碳氢化合物法》,该法规定,提取天然气的公司是其所有者。例如,这使得政府无法优先考虑能够提供更好天然气价格的替代市场。Frente Amplio的目标是从许可协议(采掘公司是所有者)转变为服务合同(秘鲁政府是所有者)。
其他党派反对重新谈判合同。在这里,我们发现了更保守的政党,如佩德罗·巴勃罗·库琴斯基领导的Peruanos por el Kambio(他作为亚历桑德罗·托莱多政府的能源和矿业部长签署了56号区块的合同),以及藤森庆子领导的Fuerza Popular。双方同意尊重已经签署的合同,并通过建设更好的基础设施,促进天然气在家庭中的大规模采用。许多专家都同意这一观点在一个不稳定的行业提倡可预测性.
每个模型都有不同的结果,并代表了关于政府在油气部门中的作用的相反观点。左派立场将投资者的可预见性置于次要地位,以便为公共利益管理的能源政策奠定基础。这将对该国产业政策的更广泛改革产生影响,因为它赋予政府计划内部能源使用的自由。
但合同的重新谈判总是会给投资者带来成本。政府应致力于控制可能导致投资者不信任的损害。但随着价格下跌,政府很难从企业那里获得更好的财政条款。
尽管专家和政客们争论不休,但Camisea的合同确实已经被审查了不止一次。2015年,监管机构秘鲁国家石油公司(Perupetro)设法推翻了一项条款,该条款将Camisea 88区块的一部分天然气用于出口。政府还表示,它的目的是解决的问题56街区的油价问题.
正如拉丁美洲近代政治史上经常发生的情况一样,对国家资源的开发已成为焦点。所幸的是,Camisea的所有合同都是公开的。这使得人们更加关注萃取物,并使竞选期间围绕天然气的辩论更具实质性。
阿隆索·伊达尔戈是NRGI的拉丁美洲项目助理。