当前世界与冠状病毒大流行的斗争不仅是一种重创全球经济、考验全球卫生系统的病毒;它也让我们得以一窥能源的未来。自1960年石油输出国组织(OPEC)成立以来,石油生产国一直能够控制全球石油供应,并确保政BOB网投站府的高收入。受新冠肺炎疫情影响,石油需求大幅下降,使石油消费水平的不确定性提前。石油需求肯定会恢复,但随着各国继续减少对化石燃料的依赖,石油的未来是不确定的。BOB网投站如今,中东和北非(MENA)的许多生产商有机会利用冠状病毒的重大事件重新思考他们的经济,甚至重塑他们的社会契约。
中东和北非地区依赖石油的国家现在正面BOB网投站临着四重冲击。首先,他们要解决的是健康问题——伊朗一个国家就有31%中东和北非地区的病例沙特阿拉伯伊拉克和利比BOB网投站亚等国已经耗尽了本已薄弱和过度拥挤的卫生设施。其次,由于疫情导致的封锁措施,这些国家的总体经济活动大幅收缩。第三,由于全球油价暴跌,它们正面临石油收入的大幅下降。第四,由于欧佩克成员国的减产,未来它们可能继续面临石油收入萎缩。最近的一项协议削减石油产量直到2022年4月。
阿尔及利亚和伊拉克是该地区受到这些冲击严重影响的两个国家。BOB网投站国际货币基金组织项目阿尔及利亚和伊拉克的经济将分别萎缩5.2%和4.2%。由于全球大流行的不确定性及其造成的经济影响,两者都面临进一步下滑的风险。这些国家还面BOB网投站临着越来越大的社会压力,年轻人主要要求就业和更好地获得公共服务。
实际增长率(2019年至2020年的百分比)
伊拉克拥有世界第五大已探明石油储量,但该国一直在与腐败、数十年的恐怖主义和外国军事干预作斗争。伊拉克在过去一年中也经历了内乱,抗议者要求结束自美国领导的入侵以来统治伊拉克的宗派政治制度。
阿尔及利亚和伊拉克在面临冠状病毒大流行时,都已经处于巨大的过渡和动荡之中。它们在依赖石油和天然气收入、人民的不满情绪以及在大流行病开始时缺乏危机防备方面是相似的。
阿尔及利亚和伊拉克政府如何应对冠状病毒大流行带来的挑战?虽然两国都采取了一些措BOB网投站施来应对油价下跌和冠状病毒的传播,但问题仍然存在。这些措施将达到什么效果?一旦疫情缓解,这些措施是否足以避免社会不满情绪再度爆发?
财政收支平衡油价(美元/桶)
而大多数国家的支出都在BOB网投站增加在冠状病毒大流行期间,为了保护已经疲软的经济,阿尔及利亚被迫削减开支,因为该国的储蓄已经所剩无几石油稳定基金(其主权财富基金).随着石油价格下跌,阿尔及利亚的政府宣布削减业务支出;它主要削减商品和服务支出,而工资、养老金、医疗和教育相关支出保持不变。但是,这些措施所产生的节省微乎其微,因为工资和社会转移支付占预算的大部分。政府还宣布将推迟所有正在进行的投资项目。政府编码总支出削减6%,其中经常性支出下降3%,资本支出下降11%。
图片来源:“img_2997 - 251”(Cc by-nc-sa 2.0)通过steven.eason
然而,并不是所有的立法改革都导致了预算削减。政府还引入了支出以减轻冠状病毒大流行的影响。它已拨款700亿AD(5亿美元,占总支出的1%),用于卫生保健支出和对直接受危机影响的个人和企业的补偿。这项立法还推迟了中小企业的纳税,并将居住在南部碳氢化合物丰富地区的个人和企业的所得税和公司税削减了一半。它还包括其他旨在为初创企业提供融资的商业激励措施。阿尔及利亚银行通过降低准备金率和降低主要政策利率来提供流动性。此外,中国还放松了金融监管,延长了贷款还款期。
阿尔及利亚缺乏储蓄和国际储备的加速减少促使政府采取行动额外的措施保持外汇流失。阿尔及利亚国家石油公司Sonatrach (NOC)将削减一半的运营和资本支出,并缩减进口费用。
阿尔及利亚政府预计石油将在2020年带来三分之一的收入,但由于低油价,他们预计只有一半的收入能实现。非石油收入的损失将进一步加剧这一预算缺口。按照目前的水平,政府支出将消耗掉90%以上的财政收入,实际上没有任何资源来实施刺激经济复苏的措施。不幸的是,阿尔及利亚很难削减其当前支出,因为它主要包括公共工资账单、养老金和社会转移支付。
在2020年5月7日之前,伊拉克根据一项临时政府这使得它在采取政策行动应对当前的卫生和经济危机方面远不如阿尔及利亚准备充分。由于缺乏额外的预算资金,伊拉克中央银行(CBI)设立了一个捐赠基金支持卫生部抗击疫情的努力。CBI和伊拉克贸易银行的初步赠款达2 500万美元。
政府宣布他们将削减非必需品支出,特别是减少资本支出和非健康相关用品和服务的经常性支出。他们还引入了现金转移该计划针对在封锁期间失去工资的1000万私营部门工人。该国庞大的非正规就业部门可能会阻碍其实施,与通过公共工资法案提供的社会安全网相比,这可能是不够的。现金转移将在两个月内花费6000亿伊迪拉姆(5亿美元),这仅占膨胀的公共工资账单的0.3%。
为了减轻冠状病毒大流行对企业和个人的财务影响,英国工业联合会宣布宣布暂停支付中小企业直接贷款组合的利息和本金,并要求银行为受封锁影响的客户延长贷款期限。但是,以贷款给中小企业仅代表国内生产总值的1%在美国,中小企业基本上仍然没有银行账户,因此不太可能从这些措施中受益。
由于油价低至每桶25美元,伊拉克的预算收入将缩减40%,如果该国减产,可能会更低。在这一收入水平上,伊拉克只能满足其业务预算的62%。它很可能能够支付工资和养老金,但必须要么削减支出,要么承担巨额债务,以支付商品和服务、维护和投资支出。这些潜在的削减将进一步恶化本已糟糕的基础设施和低效的公共服务。它还可能会停止或推迟恢复向库尔德斯坦自治区的预算转移,这是以前受到的约束争端.
冠状病毒危机和油价下跌使已经存在的社会和经济问题更加尖锐。阿尔及利亚和伊拉克目前都在遭受以前缺乏财政责任的后果,因为它们在早些时候没有在高油价时期积累足够的储蓄,而是将收入主要用于经常性支出,而不是国内投资。青年失业率高由于作为主要就业提供者的公共部门工作岗位减少,包括国有企业效率低下和人员过剩,以及私营部门无法创造体面的就业机会,这一问题可能会恶化。
1.重新安排支出的优先次序,使工资账单合理化。冠状病毒大流行凸显了建立高效可靠卫生系统的必要性。伊拉克和阿尔及利亚的公共部门工资支出很高(分别占预算的46%和34%),但卫生部门人员配备不足。他们应该优先考虑通过重新分配当前支出来扩大医疗和社会保障支出,同时减轻工资账单对公共财政的负担。它们应该修改和减少整个公共部门的薪酬计划和津贴,因为这些计划和津贴既不与绩效挂钩,也不提供社会安全网。
2.建立财政缓冲。伊拉克和阿尔及利亚应执行一项财政规则这在油价下跌期间提供了缓冲,并限制了浪费和不可持续的支出,包括通常在经济景气时期出现的昂贵而低效的补贴。缓冲器将减少经济衰退期间突然削减开支的需要,从而避免公共服务中断,并使中期预算更可预测。
3.增加非石油收入摆脱对石油的依赖。伊拉克的非石油收入仅占国内生产总值(GDP)的3.5%,属于该地区最低水平,仅占其支出的10%。最近的预算试图通过引入新税种来改善这一状况,但由于税基狭窄和管理不力,收效甚微。扩大税基、完善税收政策设计特色、加强税收征管,可以带来可观的税收收入。占GDP的14%在美国,阿尔及利亚的税收收入高于该地区其他石油出口国,但低于突尼斯和摩洛哥。BOB网投站它可能通过加强税收管理和扩大税基(例如,通过修改昂贵的免税政策)来创造更多的收入。
4.减少能源补贴。2019年能源补贴估计在占GDP的7.9%在阿尔及利亚和占伊拉克GDP的3.3%承担巨大的财政成本。有趣的是,低油价环境和经济活动放缓可能会为两国带来储蓄BOB网投站降低能源补贴水平.在这方面,伊拉克和阿尔及利亚可能会看到一个锁定这些储蓄的机会,并为未来的发展做计划光滑的逐步淘汰长期的能源补贴。
5.增加外部借款,为国内投资提供资金。随着支出压力的增加和油价持续低迷,伊拉克和阿尔及利亚可能会迅速耗尽其外汇储备缓冲。在这种情况下,它们应考虑向区域开发银行以及国际货币基金组织和世界银行等多边机构申请优惠贷款,用于投资和经济复苏计划,并通过资本市场寻求融资机会。阿尔及利亚可能已经到了应该考虑借贷的地步:外债不到GDP的2%,外部借款可以为经济增长的回升提供资金。伊拉克的债务占国内生产总值(GDP)的32%,其外债风险高于阿尔及利亚,但仍远低于中东和北非地区的其他国家。BOB网投站伊拉克严重依赖国内借贷,这意味着私营部门融资的空间越来越小。向外部借款可能有助于实现这种平衡。
外债总额占GDP的百分比
6.提高透明度,打击腐败.在这场危机中,已经在伊拉克和阿尔及利亚根深蒂固的腐败,可能恶化.政府增加卫生支出可能导致采购膨胀。在缺乏一个可以由公共行政部门透明管理的社会目标系统的情况下,社会安全网支出的扩大将定向于与政治有关联的个人,而不是最需要的人。此外,外汇和基本商品的短缺可能会导致黑市的复苏。为此,阿尔及利亚和伊拉克应优先进行改革,以改善公共财政管理和治理。在这些国家努力BOB网投站复苏的过程中,它们的政府应该就其政策战略进行透明的沟通并定期跟进以解决任何缺陷。
Nadine Aboukhaled他是Inventis的高级经济学家兼主管。本文仅代表她个人观点,不代表Inventis或NRGI的官方立场或政策。
中东和北非地区依赖石油的国家现在正面BOB网投站临着四重冲击。首先,他们要解决的是健康问题——伊朗一个国家就有31%中东和北非地区的病例沙特阿拉伯伊拉克和利比BOB网投站亚等国已经耗尽了本已薄弱和过度拥挤的卫生设施。其次,由于疫情导致的封锁措施,这些国家的总体经济活动大幅收缩。第三,由于全球油价暴跌,它们正面临石油收入的大幅下降。第四,由于欧佩克成员国的减产,未来它们可能继续面临石油收入萎缩。最近的一项协议削减石油产量直到2022年4月。
阿尔及利亚和伊拉克是该地区受到这些冲击严重影响的两个国家。BOB网投站国际货币基金组织项目阿尔及利亚和伊拉克的经济将分别萎缩5.2%和4.2%。由于全球大流行的不确定性及其造成的经济影响,两者都面临进一步下滑的风险。这些国家还面BOB网投站临着越来越大的社会压力,年轻人主要要求就业和更好地获得公共服务。
实际增长率(2019年至2020年的百分比)
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来源:国际货币基金组织,REO, 2020年4月15日
伊拉克拥有世界第五大已探明石油储量,但该国一直在与腐败、数十年的恐怖主义和外国军事干预作斗争。伊拉克在过去一年中也经历了内乱,抗议者要求结束自美国领导的入侵以来统治伊拉克的宗派政治制度。
阿尔及利亚和伊拉克在面临冠状病毒大流行时,都已经处于巨大的过渡和动荡之中。它们在依赖石油和天然气收入、人民的不满情绪以及在大流行病开始时缺乏危机防备方面是相似的。
阿尔及利亚和伊拉克政府如何应对冠状病毒大流行带来的挑战?虽然两国都采取了一些措BOB网投站施来应对油价下跌和冠状病毒的传播,但问题仍然存在。这些措施将达到什么效果?一旦疫情缓解,这些措施是否足以避免社会不满情绪再度爆发?
财政收支平衡油价(美元/桶)
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来源:国际货币基金组织,REO, 2020年4月15日
阿尔及利亚
阿尔及利亚的财政石油盈亏平衡价格为157美元/桶,是该地区第二高的财政石油盈亏平衡价格(该国为了满足预期支出需求而平衡预算所需达到的最低每桶价格)。157美元的盈亏平衡价格是当前油价的四倍多。而大多数国家的支出都在BOB网投站增加在冠状病毒大流行期间,为了保护已经疲软的经济,阿尔及利亚被迫削减开支,因为该国的储蓄已经所剩无几石油稳定基金(其主权财富基金).随着石油价格下跌,阿尔及利亚的政府宣布削减业务支出;它主要削减商品和服务支出,而工资、养老金、医疗和教育相关支出保持不变。但是,这些措施所产生的节省微乎其微,因为工资和社会转移支付占预算的大部分。政府还宣布将推迟所有正在进行的投资项目。政府编码总支出削减6%,其中经常性支出下降3%,资本支出下降11%。
然而,并不是所有的立法改革都导致了预算削减。政府还引入了支出以减轻冠状病毒大流行的影响。它已拨款700亿AD(5亿美元,占总支出的1%),用于卫生保健支出和对直接受危机影响的个人和企业的补偿。这项立法还推迟了中小企业的纳税,并将居住在南部碳氢化合物丰富地区的个人和企业的所得税和公司税削减了一半。它还包括其他旨在为初创企业提供融资的商业激励措施。阿尔及利亚银行通过降低准备金率和降低主要政策利率来提供流动性。此外,中国还放松了金融监管,延长了贷款还款期。
阿尔及利亚缺乏储蓄和国际储备的加速减少促使政府采取行动额外的措施保持外汇流失。阿尔及利亚国家石油公司Sonatrach (NOC)将削减一半的运营和资本支出,并缩减进口费用。
阿尔及利亚政府预计石油将在2020年带来三分之一的收入,但由于低油价,他们预计只有一半的收入能实现。非石油收入的损失将进一步加剧这一预算缺口。按照目前的水平,政府支出将消耗掉90%以上的财政收入,实际上没有任何资源来实施刺激经济复苏的措施。不幸的是,阿尔及利亚很难削减其当前支出,因为它主要包括公共工资账单、养老金和社会转移支付。
伊拉克
以每桶60美元计算,伊拉克的财政收支平衡价格几乎是当前全球油价的两倍。与阿尔及利亚一样,伊拉克没有立即应对危机的财政空间,最终将不得不削减支出,而此时大多数国家都在增加支出,以抵消冠状病毒大流行的经济影响。BOB网投站在2020年5月7日之前,伊拉克根据一项临时政府这使得它在采取政策行动应对当前的卫生和经济危机方面远不如阿尔及利亚准备充分。由于缺乏额外的预算资金,伊拉克中央银行(CBI)设立了一个捐赠基金支持卫生部抗击疫情的努力。CBI和伊拉克贸易银行的初步赠款达2 500万美元。
政府宣布他们将削减非必需品支出,特别是减少资本支出和非健康相关用品和服务的经常性支出。他们还引入了现金转移该计划针对在封锁期间失去工资的1000万私营部门工人。该国庞大的非正规就业部门可能会阻碍其实施,与通过公共工资法案提供的社会安全网相比,这可能是不够的。现金转移将在两个月内花费6000亿伊迪拉姆(5亿美元),这仅占膨胀的公共工资账单的0.3%。
为了减轻冠状病毒大流行对企业和个人的财务影响,英国工业联合会宣布宣布暂停支付中小企业直接贷款组合的利息和本金,并要求银行为受封锁影响的客户延长贷款期限。但是,以贷款给中小企业仅代表国内生产总值的1%在美国,中小企业基本上仍然没有银行账户,因此不太可能从这些措施中受益。
由于油价低至每桶25美元,伊拉克的预算收入将缩减40%,如果该国减产,可能会更低。在这一收入水平上,伊拉克只能满足其业务预算的62%。它很可能能够支付工资和养老金,但必须要么削减支出,要么承担巨额债务,以支付商品和服务、维护和投资支出。这些潜在的削减将进一步恶化本已糟糕的基础设施和低效的公共服务。它还可能会停止或推迟恢复向库尔德斯坦自治区的预算转移,这是以前受到的约束争端.
冠状病毒危机和油价下跌使已经存在的社会和经济问题更加尖锐。阿尔及利亚和伊拉克目前都在遭受以前缺乏财政责任的后果,因为它们在早些时候没有在高油价时期积累足够的储蓄,而是将收入主要用于经常性支出,而不是国内投资。青年失业率高由于作为主要就业提供者的公共部门工作岗位减少,包括国有企业效率低下和人员过剩,以及私营部门无法创造体面的就业机会,这一问题可能会恶化。
政策建议
在伊拉克和阿尔及利亚规划复苏之路时,两国新政府应致力于解决失业问题和其他导致民众不满的根本原因。尽管当前许多短期政策努力的目标是扩大医疗支出和建立社会安全网,但两国政府都应利用这一过渡和重建时期,提出早就应该进行的政策改革。为此目的,阿尔及利亚和伊拉克应考虑采取前期和中期混合政策措施。1.重新安排支出的优先次序,使工资账单合理化。冠状病毒大流行凸显了建立高效可靠卫生系统的必要性。伊拉克和阿尔及利亚的公共部门工资支出很高(分别占预算的46%和34%),但卫生部门人员配备不足。他们应该优先考虑通过重新分配当前支出来扩大医疗和社会保障支出,同时减轻工资账单对公共财政的负担。它们应该修改和减少整个公共部门的薪酬计划和津贴,因为这些计划和津贴既不与绩效挂钩,也不提供社会安全网。
2.建立财政缓冲。伊拉克和阿尔及利亚应执行一项财政规则这在油价下跌期间提供了缓冲,并限制了浪费和不可持续的支出,包括通常在经济景气时期出现的昂贵而低效的补贴。缓冲器将减少经济衰退期间突然削减开支的需要,从而避免公共服务中断,并使中期预算更可预测。
3.增加非石油收入摆脱对石油的依赖。伊拉克的非石油收入仅占国内生产总值(GDP)的3.5%,属于该地区最低水平,仅占其支出的10%。最近的预算试图通过引入新税种来改善这一状况,但由于税基狭窄和管理不力,收效甚微。扩大税基、完善税收政策设计特色、加强税收征管,可以带来可观的税收收入。占GDP的14%在美国,阿尔及利亚的税收收入高于该地区其他石油出口国,但低于突尼斯和摩洛哥。BOB网投站它可能通过加强税收管理和扩大税基(例如,通过修改昂贵的免税政策)来创造更多的收入。
4.减少能源补贴。2019年能源补贴估计在占GDP的7.9%在阿尔及利亚和占伊拉克GDP的3.3%承担巨大的财政成本。有趣的是,低油价环境和经济活动放缓可能会为两国带来储蓄BOB网投站降低能源补贴水平.在这方面,伊拉克和阿尔及利亚可能会看到一个锁定这些储蓄的机会,并为未来的发展做计划光滑的逐步淘汰长期的能源补贴。
5.增加外部借款,为国内投资提供资金。随着支出压力的增加和油价持续低迷,伊拉克和阿尔及利亚可能会迅速耗尽其外汇储备缓冲。在这种情况下,它们应考虑向区域开发银行以及国际货币基金组织和世界银行等多边机构申请优惠贷款,用于投资和经济复苏计划,并通过资本市场寻求融资机会。阿尔及利亚可能已经到了应该考虑借贷的地步:外债不到GDP的2%,外部借款可以为经济增长的回升提供资金。伊拉克的债务占国内生产总值(GDP)的32%,其外债风险高于阿尔及利亚,但仍远低于中东和北非地区的其他国家。BOB网投站伊拉克严重依赖国内借贷,这意味着私营部门融资的空间越来越小。向外部借款可能有助于实现这种平衡。
外债总额占GDP的百分比
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来源:IMF - MCD REO统计数据- 2020年4月15日更新
6.提高透明度,打击腐败.在这场危机中,已经在伊拉克和阿尔及利亚根深蒂固的腐败,可能恶化.政府增加卫生支出可能导致采购膨胀。在缺乏一个可以由公共行政部门透明管理的社会目标系统的情况下,社会安全网支出的扩大将定向于与政治有关联的个人,而不是最需要的人。此外,外汇和基本商品的短缺可能会导致黑市的复苏。为此,阿尔及利亚和伊拉克应优先进行改革,以改善公共财政管理和治理。在这些国家努力BOB网投站复苏的过程中,它们的政府应该就其政策战略进行透明的沟通并定期跟进以解决任何缺陷。
Nadine Aboukhaled他是Inventis的高级经济学家兼主管。本文仅代表她个人观点,不代表Inventis或NRGI的官方立场或政策。